慎重選擇試點高校，避免試點資格成為壁壘

《指導意見》確定了“試點先行、示范引領(lǐng)”的基本思路，即通過確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，充分發(fā)揮試點高校的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力，帶動更多地方高校加快轉(zhuǎn)型步伐。

選擇試點高校的權(quán)力在地方，前兩年已經(jīng)有省份率先啟動了高校轉(zhuǎn)型工作。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)世界一流大學和學科不同，一個是“頂天”成為頂尖大學，一個是“立地”接地氣。相信隨著國家層面支持政策的明確，地方高校的積極性會逐漸增強，地方也急需制定科學、透明的試點篩選程序和支持政策。從過去的經(jīng)驗看，“特殊政策”對高校的吸引力往往大于高校之間的示范作用，政策的示范效應(yīng)要大于高校的相互影響。既然試點的目的是“引領(lǐng)和示范”，在制定支持政策時，就要明確哪些政策是可以大面積實施的，哪些是為鼓勵學校先行先試而實施的。否則，只有少數(shù)高校享受的特殊政策就無法引導多數(shù)高校轉(zhuǎn)型。

當然，還要避免政府對試點學校的選擇和認可成為地方高校分層的催化劑，使項目實施學校成為一種“身份”，成為試點高校與其他學校的壁壘。成功的典型首先應(yīng)得到社會、企業(yè)、學生的認可，政府的認可其實是可有可無的。只有開放試點學校資格申請門檻，通過評估等過程管理方式推進試點工作，才能避免形成不公平競爭、不傷害多數(shù)學校的積極性。

以政府轉(zhuǎn)型帶動高校轉(zhuǎn)型，避免對高校管得更細

地方高校承擔了高等教育大眾化的關(guān)鍵角色，大眾化高等教育最顯著的特征是多樣化。十多年來，我國高等教育多樣化的進程要遠遠落后于大眾化的速度，一個重要原因就是“政府對高校管得過細過死”這個世紀難題沒有解決。轉(zhuǎn)型發(fā)展是把高等教育推向多樣化的一個重要契機，本科教育發(fā)展實際上正站在一個十字路口：或者是更豐富的辦學形式、管理體制、人才培養(yǎng)模式，或者是應(yīng)用型本科成為僵化的“一類”高校。

在高校轉(zhuǎn)型過程中，一個容易被忽視的方面是政府自身的轉(zhuǎn)型。只要有足夠力度的政府簡政放權(quán)，最大限度激發(fā)學校自我發(fā)展的動力活力，在豐富多彩的經(jīng)濟社會發(fā)展需求下，靈活多樣的高等教育體系就會水到渠成。政府在轉(zhuǎn)型中的核心角色是制定規(guī)則，形成地方高校之間新的競爭秩序，讓應(yīng)用型高校在新規(guī)則下成為勝出者。《指導意見》中提到，要對轉(zhuǎn)型高校實行分類管理，制定分類評估辦法，可以看成是沿著這個方向的努力。需要注意的是，政府對高校的過細控制并非只是原來的管理和評估，有形無形權(quán)力、資源的分配方式是關(guān)鍵。分類管理、分類評估，都要以簡政放權(quán)為基礎(chǔ)，要避免由此對學校管得更具體。