慎重選擇試點高校,避免試點資格成為壁壘
《指導意見》確定了“試點先行、示范引領(lǐng)”的基本思路,即通過確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式,充分發(fā)揮試點高校的示范引領(lǐng)作用,激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力,帶動更多地方高校加快轉(zhuǎn)型步伐。
選擇試點高校的權(quán)力在地方,前兩年已經(jīng)有省份率先啟動了高校轉(zhuǎn)型工作。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)世界一流大學和學科不同,一個是“頂天”成為頂尖大學,一個是“立地”接地氣。相信隨著國家層面支持政策的明確,地方高校的積極性會逐漸增強,地方也急需制定科學、透明的試點篩選程序和支持政策。從過去的經(jīng)驗看,“特殊政策”對高校的吸引力往往大于高校之間的示范作用,政策的示范效應(yīng)要大于高校的相互影響。既然試點的目的是“引領(lǐng)和示范”,在制定支持政策時,就要明確哪些政策是可以大面積實施的,哪些是為鼓勵學校先行先試而實施的。否則,只有少數(shù)高校享受的特殊政策就無法引導多數(shù)高校轉(zhuǎn)型。
當然,還要避免政府對試點學校的選擇和認可成為地方高校分層的催化劑,使項目實施學校成為一種“身份”,成為試點高校與其他學校的壁壘。成功的典型首先應(yīng)得到社會、企業(yè)、學生的認可,政府的認可其實是可有可無的。只有開放試點學校資格申請門檻,通過評估等過程管理方式推進試點工作,才能避免形成不公平競爭、不傷害多數(shù)學校的積極性。
以政府轉(zhuǎn)型帶動高校轉(zhuǎn)型,避免對高校管得更細
地方高校承擔了高等教育大眾化的關(guān)鍵角色,大眾化高等教育最顯著的特征是多樣化。十多年來,我國高等教育多樣化的進程要遠遠落后于大眾化的速度,一個重要原因就是“政府對高校管得過細過死”這個世紀難題沒有解決。轉(zhuǎn)型發(fā)展是把高等教育推向多樣化的一個重要契機,本科教育發(fā)展實際上正站在一個十字路口:或者是更豐富的辦學形式、管理體制、人才培養(yǎng)模式,或者是應(yīng)用型本科成為僵化的“一類”高校。
在高校轉(zhuǎn)型過程中,一個容易被忽視的方面是政府自身的轉(zhuǎn)型。只要有足夠力度的政府簡政放權(quán),最大限度激發(fā)學校自我發(fā)展的動力活力,在豐富多彩的經(jīng)濟社會發(fā)展需求下,靈活多樣的高等教育體系就會水到渠成。政府在轉(zhuǎn)型中的核心角色是制定規(guī)則,形成地方高校之間新的競爭秩序,讓應(yīng)用型高校在新規(guī)則下成為勝出者。《指導意見》中提到,要對轉(zhuǎn)型高校實行分類管理,制定分類評估辦法,可以看成是沿著這個方向的努力。需要注意的是,政府對高校的過細控制并非只是原來的管理和評估,有形無形權(quán)力、資源的分配方式是關(guān)鍵。分類管理、分類評估,都要以簡政放權(quán)為基礎(chǔ),要避免由此對學校管得更具體。
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