由于紅軍出兵在即，對(duì)有些問題的認(rèn)識(shí)又未必完全一致，毛澤東認(rèn)為有必要對(duì)平津失守后的形勢(shì)和黨的任務(wù)進(jìn)行一次全盤的討論，統(tǒng)一思想。他提出：“在紅軍開動(dòng)時(shí)開一次政治局會(huì)議，同時(shí)討論作戰(zhàn)問題，地點(diǎn)在洛川。”[23]

當(dāng)時(shí)中央政治局成員一時(shí)來不及集中，因此，八月九日，在延安的中共中央和各部門負(fù)責(zé)人先開了一次會(huì)。這是盧溝橋事變發(fā)生后，中共中央召開的一次重要會(huì)議。會(huì)上，由張聞天作報(bào)告。毛澤東在會(huì)上講話，分析了國內(nèi)的政治形勢(shì)，他十分明確地?cái)嘌裕?ldquo;應(yīng)估計(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)到來，新的階段在七月七日晚上即已開始?？箲?zhàn)已經(jīng)開始，準(zhǔn)備抗戰(zhàn)的階段已經(jīng)結(jié)束。”對(duì)國民黨的狀況，他采取有分析的態(tài)度，說道：“國民黨轉(zhuǎn)變已大進(jìn)一步，離徹底轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)”。“蔣介石的抗戰(zhàn)決心是日本逼起來的，應(yīng)戰(zhàn)主義是危險(xiǎn)的。但這還要很多的工作才能轉(zhuǎn)變，應(yīng)戰(zhàn)主義實(shí)際是節(jié)節(jié)退卻”。談到紅軍的下一步行動(dòng)時(shí)，毛澤東說：“紅軍今日以前是準(zhǔn)備調(diào)動(dòng)，今日以后是實(shí)行開動(dòng)。紅軍應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立自主的指揮與分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，必須保持獨(dú)立自主的指揮，才能發(fā)揮紅軍的長(zhǎng)處，集團(tuán)的作戰(zhàn)是不行的。同時(shí)，還要估計(jì)到特別的情形，防人之心不可無，應(yīng)有戒心，保障紅軍之發(fā)展擴(kuò)大！”在反傾向問題上，毛澤東同意張聞天報(bào)告中所指出的：“一是急躁病，二是適應(yīng)國民黨的適合主義”。提出要“保持組織的獨(dú)立性、批評(píng)的自由”。[24]

值得注意的是：毛澤東在八月五日和張聞天一起發(fā)出的電報(bào)中說的是紅軍應(yīng)當(dāng)實(shí)行“獨(dú)立自主的游擊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，而在僅僅四天后的這次會(huì)議上他卻談到“紅軍應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立自主的指揮與分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”?？梢姡螕魬?zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的關(guān)系是他在紅軍出動(dòng)前夜這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻反復(fù)思考的關(guān)鍵問題。

這次會(huì)上，毛澤東還對(duì)七月二十三日文章中的抗日八項(xiàng)辦法提出補(bǔ)充，初步形成“十大綱領(lǐng)”。四天后，毛澤東在會(huì)見美國女記者海倫?斯諾時(shí)，將這個(gè)文件交給她。海倫后來回憶：“毛澤東拍案而起，他滿面通紅，兩眼閃光地說：如果有南京政府的合作，這十大綱領(lǐng)就能實(shí)現(xiàn)，我們就能打倒日本帝國主義。否則，中國就要滅亡！他憤怒地重復(fù)著后一句話。”[25]

這次會(huì)議為十多天后召開的洛川會(huì)議做了準(zhǔn)備。紅軍各部已陸續(xù)準(zhǔn)備就緒，隨時(shí)準(zhǔn)備開赴前線。但是，在南京的談判卻并不順利，國民黨方面在各種問題上諸多留難。

直到八月十三日淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)，談判才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

日本軍隊(duì)的大舉進(jìn)攻上海，使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)生了重大變化。它直接威脅到國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的心臟地區(qū)和英、美等國的在華利益，使蔣介石感到不得不進(jìn)行全國性的抵抗，否則自身的統(tǒng)治也難以保持，于是，在國共談判中表現(xiàn)出較多的合作愿望。周恩來后來回憶：“我同葉劍英參謀長(zhǎng)到南京，開始蔣介石還沒有決定給八路軍以名義，但是到上海打響了，他（指蔣介石）從廬山跑回來，覺得這是全面戰(zhàn)爭(zhēng)了，才發(fā)表了八路軍的番號(hào)，緊跟著又發(fā)表了十八集團(tuán)軍的番號(hào)，要我們的軍隊(duì)去打仗。”[26]根據(jù)中共中央的指示精神，周恩來等同國民黨經(jīng)過反復(fù)談判，終于達(dá)成協(xié)議：朱德、彭德懷為八路軍正、副總指揮；主力紅軍充任戰(zhàn)略游擊隊(duì)，執(zhí)行側(cè)面戰(zhàn)、協(xié)助友軍、擾亂與鉗制日軍大部并消滅一部的作戰(zhàn)任務(wù)。

這時(shí)，在外地的政治局委員已陸續(xù)趕回陜北。中共中央認(rèn)為在洛川召開政治局會(huì)議的條件已經(jīng)成熟。由于會(huì)議要討論軍事問題，吸收了前方主要將領(lǐng)參加，實(shí)際上成為一次政治局?jǐn)U大會(huì)議。

八月二十日，毛澤東從延安出發(fā)前往洛川。會(huì)址設(shè)在洛川城郊馮家村的一所小學(xué)里，這是一個(gè)比較偏僻而安全的地方，又正處在延安同前方將領(lǐng)所在的云陽的中間。毛澤東住在村中一座破廟里。蕭勁光回憶說：“黨中央就在這樣一個(gè)條件簡(jiǎn)陋的小村里，召開了具有偉大歷史意義的洛川會(huì)議。”[27]

洛川會(huì)議是在八月二十二日至二十五日召開的。會(huì)議的議程是：（一）政治任務(wù)問題；（二）軍事問題；（三）國共兩黨關(guān)系問題。毛澤東在會(huì)上做了軍事問題和國共兩黨關(guān)系的報(bào)告，并作了多次發(fā)言。

他分析了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，指出：現(xiàn)在已經(jīng)開始政府的抗戰(zhàn)，而且得到人民的擁護(hù)，但人民還沒有大規(guī)模地參加，這就成為現(xiàn)在的弱點(diǎn)與今后的任務(wù)——使成為全面的全民族的抗戰(zhàn)。“我們的方針最基本的是持久戰(zhàn)，不是速?zèng)Q戰(zhàn)，持久戰(zhàn)的結(jié)果是中國勝利。”[28]

關(guān)于紅軍的基本任務(wù)，他提出了五條：“（一）創(chuàng)造根據(jù)地；（二）鉗制與消滅敵人；（三）配合友軍作戰(zhàn)（戰(zhàn)略支援任務(wù)）；（四）保存與擴(kuò)大紅軍；（五）爭(zhēng)取民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”并且說明：前四條是要實(shí)現(xiàn)的，后一條是要爭(zhēng)取的。他著重談了紅軍的戰(zhàn)略方針，那就是：“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)（包括有利條件下消滅敵人兵團(tuán)與在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，但著重于山地）”。這種獨(dú)立自主是在統(tǒng)一戰(zhàn)略下的“相對(duì)的獨(dú)立自主”。游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)原則是：“分散以發(fā)動(dòng)群眾，集中以消滅敵人，打得贏就打，打不贏就走。”[29]

毛澤東在洛川會(huì)議上明確地提出紅軍在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)階段的戰(zhàn)略方針以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為主。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨的軍事戰(zhàn)略，從國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期，經(jīng)歷過兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：第一次是國內(nèi)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向國內(nèi)正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)龅胶艽蟮睦щy；第二次是國內(nèi)正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)向抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。毛澤東一年多后在中共六屆六中全會(huì)上談到后一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時(shí)說：這個(gè)轉(zhuǎn)變是處于兩個(gè)不同的戰(zhàn)爭(zhēng)過程之間，是在敵人、友軍、戰(zhàn)場(chǎng)都有變化的特殊情況下進(jìn)行的一個(gè)極其嚴(yán)重的轉(zhuǎn)變。“在這些特殊的情況下，必須把過去的正規(guī)軍和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變成為游擊軍（說的是分散使用，不是說的組織性和紀(jì)律性）和游擊戰(zhàn)，才能同敵情和任務(wù)相符合。但是這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)變，便在現(xiàn)象上表現(xiàn)為一個(gè)倒退的轉(zhuǎn)變，因此這個(gè)轉(zhuǎn)變應(yīng)該是非常困難的。”[30]這一轉(zhuǎn)變，對(duì)整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)持、發(fā)展和勝利，對(duì)中國共產(chǎn)黨的前途，關(guān)系非常之大。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛開始、紅軍還沒有開赴前線的時(shí)候，在仔細(xì)考察并分析了主客觀實(shí)際情況后，便明確地及時(shí)地提出要實(shí)行這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，充分表現(xiàn)了他的遠(yuǎn)見卓識(shí)。