關(guān)于國共關(guān)系，他指出現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線正在成熟中，但國民黨還在限制和破壞我們，我們是繼續(xù)有原則地讓步，即保持黨和紅軍的獨立性，要有自由，而采取不決裂的方針。根據(jù)大革命失敗的教訓，“獨立性是組織的、政治的獨立問題兩方面”[31]。

在會上，毛澤東還提出，主力部隊開赴前線后，要留下一支部隊鞏固陜甘寧根據(jù)地，使它成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日力量的大本營。這支部隊稱為留守兵團，以后在保衛(wèi)陜甘寧根據(jù)地的斗爭中發(fā)揮了重要作用。

會議在民主的氣氛中進行討論。來自不同崗位的與會者對毛澤東提出的黨對紅軍的領(lǐng)導、堅持獨立自主的指揮原則、開展山地游擊戰(zhàn)及紅軍擔負的任務(wù)等問題，取得了一致意見。對游擊戰(zhàn)和運動戰(zhàn)的關(guān)系，會上有些不同意見，但由于紅軍急于出發(fā)，沒有展開充分的討論。出席這次會議的蕭勁光回憶道：

“洛川會議上在討論軍事指導方針中盡管意見不同，但出發(fā)點都是一個，就是如何在出征以后更有利地打擊敵人，更有利于我軍的發(fā)展壯大。當然，它也說明同志們在當時對中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律性、對抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略地位問題在認識上有差異。在以后抗日戰(zhàn)爭的實踐中，逐步證明了毛澤東同志的意見是正確的，是高瞻遠矚的。”[32]

為了適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢的需要，會議決定中央革命軍事委員會成員增加為十一人，書記是毛澤東，副書記是朱德、周恩來。

會議還通過了《中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》、《抗日救國十大綱領(lǐng)》和毛澤東為中央宣傳部門起草的宣傳鼓動提綱《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》。毛澤東認為這次通過的《抗日救國十大綱領(lǐng)》具有極為重要的意義。他在發(fā)言中作了說明：“兩個政策，兩個前途——單純政府的抗戰(zhàn)政策與我們?nèi)娴娜褡宓目箲?zhàn)政策。爭取堅持抗戰(zhàn)，爭取勝利的前途，避免大分裂、大叛變。”“目前極需要把國共兩黨區(qū)別清楚。十大綱領(lǐng)的提出，就是與國民黨單純抗戰(zhàn)的區(qū)別。”[33]這些，同他在《反對日本進攻的方針、方法和前途》中的看法是相連貫的。以后一個月中的種種事實，使他對問題看得更清楚了，意見也更完備了。

洛川會議結(jié)束后，中共中央又在八月二十七日組織了一次座談會，座談會所討論的，是毛澤東正在思考中的更深層次的問題。討論的題目中，第一個就是：在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，是共產(chǎn)黨吸引國民黨，還是國民黨吸引共產(chǎn)黨？毛澤東在座談會上先作了說明。他說：“兩個階級的企圖，各在自己階級立場上出發(fā)。”“無產(chǎn)階級的政治和組織程度比資產(chǎn)階級高，所以統(tǒng)一戰(zhàn)線由無產(chǎn)階級提出。”他把這一次國共合作同第一次作了比較，認為那時孫中山、廖仲愷所代表的國民黨左派要勇敢些，現(xiàn)在的國民黨當局更膽小些，更小氣些，而且是自覺地來限制我們。他們正在統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期過程中，有計劃地吸引共產(chǎn)黨，從各方面影響你，以幾千條線索來套我們。我們有些人容易上當，要有自覺，要使農(nóng)民與小資產(chǎn)階級隨著我黨走。國民黨內(nèi)也有些人動搖于國共兩黨之間，共產(chǎn)黨吸引國民黨的條件是存在著的。“兩黨互相吸引的問題，要在斗爭中來解決。”[34]他在座談會結(jié)束時著重強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線建立以后，主要危險是右傾機會主義，在各方面表現(xiàn)出來的就是投降主義傾向，要注意對黨內(nèi)加強教育。

為什么毛澤東在抗日戰(zhàn)爭初期就尖銳地提出這個問題？這是當時已經(jīng)出現(xiàn)的大量事實在他頭腦中引起的反應(yīng)。兩個月后，毛澤東回顧這一時期的情況：“一方面，中國資產(chǎn)階級的妥協(xié)性，國民黨實力上的優(yōu)勢，國民黨三中全會的宣言和決議對于共產(chǎn)黨的污蔑和侮辱以及所謂‘停止階級斗爭’的叫囂，國民黨關(guān)于‘共產(chǎn)黨投降’的衷心愿望和廣泛宣傳，蔣介石關(guān)于統(tǒng)制共產(chǎn)黨的企圖，國民黨對于紅軍的限制和削弱的政策，國民黨對于抗日民主根據(jù)地的限制和削弱的政策，國民黨七月廬山訓練班提出的‘在抗日戰(zhàn)爭中削弱共產(chǎn)黨力量五分之二’的陰謀計劃，國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘，某些小資產(chǎn)階級急進分子在政治上的投降舉動（以章乃器為代表），等等情況。

“另一方面，共產(chǎn)黨內(nèi)理論水平的不平衡，許多黨員的缺乏北伐戰(zhàn)爭時期兩黨合作的經(jīng)驗，黨內(nèi)小資產(chǎn)階級成分的大量存在，一部分黨員對過去艱苦斗爭的生活不愿意繼續(xù)的情緒，統(tǒng)一戰(zhàn)線中遷就國民黨的無原則傾向的存在，八路軍中的新軍閥主義傾向的發(fā)生，共產(chǎn)黨參加國民黨政權(quán)問題的發(fā)生，抗日民主根據(jù)地中的遷就傾向的發(fā)生，等等情況。”[35]

由于存在著這兩方面的嚴重的情況，他認為，必須尖銳地提出誰領(lǐng)導誰的問題，必須堅決地反對民族的和階級的投降主義。否則，中國共產(chǎn)黨和它所領(lǐng)導的軍隊就可能被國民黨吸引過去，被溶化或消滅掉，中華民族抗日戰(zhàn)爭的勝利前途也會被葬送掉。

由于大敵當前，放在中國共產(chǎn)黨和紅軍面前的最緊迫的現(xiàn)實課題，還是紅軍迅速完成改編，開赴抗日戰(zhàn)爭前線，打擊日本侵略者。

八月二十二日，洛川會議的前一天，蔣介石正式發(fā)表朱德、彭德懷為國民革命軍第八路軍總指揮、副總指揮。二十五日，毛澤東、朱德、周恩來以中共中央軍委主席和副主席的名義發(fā)布命令，宣布紅軍改名為國民革命軍第八路軍（九月改稱第十八集團軍），朱德任總指揮，彭德懷任副總指揮，任弼時為政治部主任，鄧小平為副主任，葉劍英為參謀長，左權(quán)為副參謀長。第八路軍下轄三個師：第一一五師，第一二〇師，第一二九師。命令指出各師改編為國民革命軍后，必須加強黨的領(lǐng)導，保持和發(fā)揚十年斗爭的光榮傳統(tǒng)，堅決執(zhí)行黨中央與軍委會的命令，為黨的路線及政策而斗爭。

為了在組織上確保中國共產(chǎn)黨對八路軍的絕對領(lǐng)導，八月二十九日，中共中央軍委決定，成立前方軍分會（后稱華北軍分會），以朱德、彭德懷、任弼時等九人組成。朱德為書記，彭德懷為副書記。十月十日，中共中央軍委又決定，成立軍委總政治部，毛澤東代理主任。