這時，蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已有了變化。一月十五日，根據(jù)中共中央的決定，在寧都小布成立中共蘇區(qū)中央局，項(xiàng)英任代理書記，毛澤東、朱德、曾山為委員；并成立以項(xiàng)英為主席的中央革命軍事委員會，朱德、毛澤東擔(dān)任副主席（毛兼任政治部主任）；同時撤銷中共紅一方面軍總前委和中國工農(nóng)革命委員會。“項(xiàng)英當(dāng)時雖然是蘇區(qū)中央局代理書記，但由于他剛從上海來此不久，又不大懂得軍事指揮，缺乏對敵作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，所以，在當(dāng)時作戰(zhàn)指揮上，毛澤東仍然能夠起主要作用。”[9]

三月十八日，項(xiàng)英主持召開中共蘇區(qū)中央局第一次擴(kuò)大會議。會上，有人認(rèn)為敵軍有二十萬人，紅軍只有三萬多人，雙方力量懸殊，主張紅一方面軍撤離根據(jù)地，另尋出路；毛澤東堅(jiān)決反對這種主張，認(rèn)為憑借根據(jù)地內(nèi)的有利條件，一定能打破國民黨軍隊(duì)的“圍剿”。這次討論沒有取得結(jié)果，未能就第二次反“圍剿”的戰(zhàn)略方針作出決定。

四月上旬，任弼時、王稼祥、顧作霖組成的中央代表團(tuán)到達(dá)中央革命根據(jù)地，隨后轉(zhuǎn)到寧都青塘，參加蘇區(qū)中央局的領(lǐng)導(dǎo)工作。十七日，蘇區(qū)中央局第一次擴(kuò)大會議繼續(xù)在青塘舉行。會議聽取了中央代表團(tuán)傳達(dá)中共六屆四中全會精神，在所作的決議中基本肯定了毛澤東為書記的紅四軍前委的工作，認(rèn)為：在汀州會議以前，四軍前委“路線是一般正確的，是執(zhí)行中國黨六次大會的正確路線的”，“堅(jiān)決的執(zhí)行土地革命來爭取群眾”，“貢獻(xiàn)了土地問題許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)”；對紅軍建設(shè)有了正確的了解，“建立了紅軍的整個制度，如建立黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立政治委員制度，建立士兵委員會，建立軍需制度和籌款路線，特別是建立做群眾工作的路線等”。同時又認(rèn)為，前委“采取了冒險路線，去向大城市冒進(jìn)”等。[10]在國民黨軍隊(duì)重兵壓境的情況下，最緊迫的問題還是要確定第二次反“圍剿”的戰(zhàn)略方針。會上存在嚴(yán)重的意見分歧。蘇區(qū)中央局代書記項(xiàng)英等許多人仍認(rèn)為，敵我力量懸殊，敵軍的嚴(yán)密包圍難以打破，并抓住中央三月二日指示信中“為著保全紅軍實(shí)力（基本力量），遇必要時可以拋棄舊的與組織新的蘇維埃區(qū)域”那句話，主張將紅軍主力轉(zhuǎn)移到根據(jù)地以外去。還有些人主張“分兵退敵”，認(rèn)為這樣做“一則可以使敵人包圍落空，一則目標(biāo)轉(zhuǎn)移，可以退敵”。毛澤東反對這兩種主張，繼續(xù)堅(jiān)持依托根據(jù)地的有利條件，就地誘敵深入，依靠根據(jù)地內(nèi)的軍民來擊破敵軍的“圍剿”，并力主集中兵力，指出分兵不但不能退敵，反而會給紅軍帶來更大的困難。他的意見只得到朱德、譚震林等人支持，在會上處于少數(shù)地位。因此，他便提議擴(kuò)大會議范圍，來討論這個至關(guān)重要的戰(zhàn)略方針問題。這個提議被接受了。第一方面軍參謀長朱云卿走出會場時擔(dān)心地說：“大敵當(dāng)前，中央局這樣不統(tǒng)一，可不是件好事啊。”[11]擴(kuò)大會議的參加者，除中央局成員外，包括各軍的軍長、政委，有時還有參謀長和政治部主任。毛澤東在發(fā)言中分析了敵我形勢，指出紅軍打破國民黨軍隊(duì)這次“圍剿”的條件比第一次反“圍剿”還要好，勝利的可能性更大。會上，許多紅軍高級干部發(fā)言，堅(jiān)決主張?jiān)诟鶕?jù)地內(nèi)打破敵軍的第二次“圍剿”。周以栗依據(jù)創(chuàng)建蘇區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，批判了“山溝溝里沒有馬克思主義”的錯誤看法，提出毛澤東等從實(shí)際出發(fā)，對具體情況作具體分析，創(chuàng)立革命根據(jù)地，指揮紅軍打勝仗，就是實(shí)踐的馬克思主義！贛西南和閩西特委負(fù)責(zé)人也堅(jiān)決不同意主力紅軍退出根據(jù)地。這樣，毛澤東等的意見由少數(shù)變成了多數(shù)。

打不打的問題解決后，緊接著就是反攻從哪里開始的問題，會上又發(fā)生了爭論。有些人主張先打在興國的蔣光鼐、蔡廷鍇的第十九路軍，認(rèn)為打垮十九路軍便于紅軍的發(fā)展，可以伸開兩手到湘南到贛南。蘇區(qū)中央局秘書歐陽欽不久后給中央的報(bào)告中寫道：“這時澤東同志意見認(rèn)為在進(jìn)攻我們的人中，蔣蔡比較是強(qiáng)有力的，在歷史上未曾打過敗仗，曾經(jīng)在湘南把張發(fā)奎打得落花流水，我們現(xiàn)在主要的是擇敵人弱點(diǎn)打破，打蔣蔡沒有絕對勝利的把握，我們應(yīng)打王金鈺這路，因?yàn)檫@路敵人既弱且地勢群眾都好。”[12]他還指出，從富田地區(qū)的王金鈺部打起，向東橫掃，可以在閩贛交界的建寧一帶擴(kuò)大根據(jù)地，征集資財(cái)，便于打破下一次“圍剿”。如果由東向西打去，則限于贛江，戰(zhàn)局結(jié)束后沒有發(fā)展余地。若打完再東轉(zhuǎn)，又勞師費(fèi)時。會議經(jīng)過討論，采納了毛澤東提出的作戰(zhàn)方針。“關(guān)于先打弱敵還是先打強(qiáng)敵的問題，毛澤東同志在會后閑談時曾說：他們不懂得在戰(zhàn)略上也先打弱敵的道理，是古已有之的?！豆茏印分姓f：‘故凡用兵者，攻堅(jiān)則韌，乘瑕則神。攻堅(jiān)則瑕者堅(jiān)，乘瑕則堅(jiān)者瑕。’（《管子?制分》）。不是古人早已講過了的嗎？”“但他在爭論中不用這些，而是從實(shí)際情況出發(fā)，說服了大家。”[13]這個正確決策，對整個戰(zhàn)役的勝利發(fā)展具有決定性的意義。

會議一結(jié)束，毛澤東、朱德立刻在四月十九日簽發(fā)命令：“目前敵軍的行動似以寧都為目標(biāo)，步步為營地向我軍前進(jìn)”；本方面軍“決心以極迅速行動首先消滅王金鈺敵軍，轉(zhuǎn)向敵軍圍攻線后方與敵軍作戰(zhàn)，務(wù)期各個消滅敵軍，完成本軍任務(wù)”。[14]部隊(duì)在龍岡一帶集中完畢后，又向西推進(jìn)二十公里，在群眾條件和地形都十分良好的東固地區(qū)逼敵而居，沉著地埋伏了二十五天，隱蔽待機(jī)。

毛澤東在龍岡時，同中央代表團(tuán)的王稼祥進(jìn)行深談，詳細(xì)敘述了紅一方面軍的斗爭歷史和當(dāng)時爭論的問題，并向他提供了便于了解這些歷史狀況的許多文件。王稼祥理解了毛澤東的主張，并在不少問題上給予支持。四月三十日，蘇區(qū)中央局在東固又一次討論反“圍剿”問題。參加這次會議的歐陽欽給中央的報(bào)告中寫道：“對策略的問題又提出來討論，由澤東同志先報(bào)告。這一次討論的精神則完全轉(zhuǎn)變了，認(rèn)為目前全國革命是高漲的，我們應(yīng)取積極進(jìn)攻策略。敵人包圍我們的軍事力量雖多，但有許多弱點(diǎn)，如在包圍的軍閥與軍閥不一致，指揮不統(tǒng)一；他們軍官與兵士中間不一致，兵士不愿打紅軍；沒有群眾條件，地勢不熟，給養(yǎng)運(yùn)輸非常困難。我們在軍事力量的對比上，雖然很小，但我們有幾個優(yōu)點(diǎn)：第一紅軍好，此時士兵群眾斗爭情緒非常之高，干部非常熱烈，紅軍上下一致的團(tuán)結(jié)力非常堅(jiān)強(qiáng)，大家都是磨拳擦掌的要打。第二群眾好，群眾得到了土地革命的利益，又被敵人的摧殘，斗爭情緒當(dāng)然好，對紅軍是極端擁護(hù)。第三是地勢好，我們對于這帶地勢都非常熟悉，我們可以占領(lǐng)優(yōu)越的地勢以進(jìn)攻敵人?，F(xiàn)在敵人有這多弱點(diǎn)，我們有這多優(yōu)點(diǎn)，我們是可以以少勝眾的。在歷史上以少勝眾的事實(shí)很多，革命的軍隊(duì)要能以少勝眾。所以當(dāng)時最后決定的策略是：‘堅(jiān)決的進(jìn)攻，艱苦的奮斗，長期的作戰(zhàn)，以消滅敵人’。并且承認(rèn)過去的‘分兵’的策略是機(jī)會主義。”[15]

這一策略決定后，根據(jù)地軍民一齊動員。紅軍中各軍都召開誓師大會，并利用五一節(jié)的群眾大會進(jìn)行宣傳鼓動。中革軍委總政治部按照毛澤東幾次講話的精神，向全體軍民印發(fā)了《第二次大戰(zhàn)的八大勝利的條件》的文件。

三萬多紅軍在二十多天內(nèi)隱蔽在東固這個山區(qū)，畢竟會帶來一些困難。一些指戰(zhàn)員求戰(zhàn)心切。有些人還認(rèn)為：要進(jìn)攻從富田出動的王金鈺部必須先穿過蔡廷鍇、郭華宗兩師之間二十五公里的空隙，說這是鉆“牛角尖”，過于冒險。毛澤東又耐心地做了工作，說明誘敵就我、待敵脫離陣地后將它殲滅于運(yùn)動中的作戰(zhàn)方法并不是鉆“牛角尖”，即便真是“牛角尖”，也要鉆通它，而且能夠鉆通它。在隱蔽待機(jī)過程中，傳來過幾次不確實(shí)的情況，很影響人心。毛澤東始終巋然不動，拒絕一切性急快打的建議，堅(jiān)持預(yù)定計(jì)劃，不受干擾。

等了二十多天，王金鈺部公秉藩第二十八師和第四十七師一個旅終于脫離富田陣地，分兩路向東固地區(qū)進(jìn)犯。五月十三日晚，毛澤東、朱德果斷地下達(dá)消滅進(jìn)攻東固之?dāng)车拿?。為了?zhǔn)備應(yīng)付可能意料不到的情況，命令中還提出，要作出敵軍十四日向我軍進(jìn)攻或者不向我軍進(jìn)攻的兩種作戰(zhàn)計(jì)劃。[16]