四、中國特色的反腐制度的重要內(nèi)容

科學(xué)的反腐制度是政治制度的重要組成部分，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方方面面?；趯?duì)人性的缺陷、權(quán)力的濫用和利益的催化三個(gè)關(guān)鍵因素的限制，世界各國從加強(qiáng)對(duì)人的教育、對(duì)權(quán)力的制衡和對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督考慮，建立了一系列預(yù)防和懲治腐敗的制度，如家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、金融實(shí)名制、公民信用保障號(hào)碼制等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度。此外，芬蘭、瑞士、英國、德國、新加坡、韓國等國，也都形成了具有各自特色的反腐敗機(jī)制，這些制度的運(yùn)用，對(duì)于政治權(quán)力的制約和腐敗犯罪的預(yù)防懲處，起到了至關(guān)重要的作用。

中國的反腐敗有中國的特殊性，因此，中國應(yīng)走中國特色的反腐敗之路。借鑒世界各國的反腐成果，中國特色的科學(xué)反腐制度，主要應(yīng)包括家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國際合作制度，并以此為核心內(nèi)容，制定和出臺(tái)《中華人民共和國反腐敗法》。

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項(xiàng)重要措施。其理論基礎(chǔ)在于公共利益優(yōu)先，其實(shí)踐價(jià)值在于反腐高效。目前世界上已有近百個(gè)國家推行了這一制度，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制已成為世界各國共同的反腐利器。

金融實(shí)名制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的孿生兄弟，反腐敗的實(shí)踐證明，它是目前世界上最好、最有效的懲治和預(yù)防腐敗的制度。金融實(shí)名制度的實(shí)踐價(jià)值在于任何反腐敗制度的設(shè)計(jì)和實(shí)行，都必須依賴反腐敗對(duì)象金融資料的真實(shí)性，而不透明、不規(guī)范的金融制度是滋生腐敗的主要土壤。金融實(shí)名制度的推行，使個(gè)人收入的來源更加透明，使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和金融實(shí)名制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐；二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

為了解決上述三大難題，必須出臺(tái)三項(xiàng)配套制度和一部法律，即出臺(tái)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國際合作制度和《中華人民共和國反腐敗法》。

遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度，是世界許多國家普遍開征的稅種。作為財(cái)產(chǎn)課稅體系中的重要分支，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)平均社會(huì)財(cái)富、調(diào)節(jié)收入分配、抑制社會(huì)浪費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)投資等方面有著十分積極的作用。在中國實(shí)行遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度，有利于淡化腐敗動(dòng)機(jī)，有利于將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國家收入、增加國家財(cái)富，有利于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

公民信用號(hào)碼保障制度是許多發(fā)達(dá)國家實(shí)行的一種制度，其主要特點(diǎn)是一人一號(hào)，終生不變。它以全國性的信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過關(guān)鍵號(hào)碼的設(shè)立，建立完善的社會(huì)信用體系，政府對(duì)其實(shí)行嚴(yán)密的交叉網(wǎng)絡(luò)管理。一旦某人實(shí)施違規(guī)行為，將被記錄于信用保障號(hào)碼對(duì)應(yīng)的檔案中，從而對(duì)該人的切身利益發(fā)生影響。設(shè)立公民信用保障號(hào)碼，不僅有助于重塑社會(huì)信用，完善社會(huì)保障體系，降低社會(huì)犯罪率，而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

法律是制度權(quán)威的最高表現(xiàn)形式。世界各國的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，懲治腐敗，必須依靠科學(xué)的制度和完備的法律體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前制定了反腐敗法的國家有30多個(gè)。如新加坡的《防止貪污法》和《沒收貪污所得利益法》、韓國的《腐敗防止法》與《反腐敗法》，以及英國的《反腐敗法》等。這些反腐敗的專項(xiàng)法律制度，對(duì)腐敗犯罪的認(rèn)定、定罪、量刑以及懲治方式都做出了詳盡規(guī)定，不僅便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法操作，更重要的是對(duì)腐敗分子產(chǎn)生巨大的震懾作用。因此，我國應(yīng)著手制定《中華人民共和國反腐敗法》，旨在通過構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度，界定反腐敗機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、腐敗犯罪的偵查取證和定罪量刑等內(nèi)容，為我國的反腐敗斗爭(zhēng)提供必要的法律依據(jù)和手段，從而對(duì)腐敗行為進(jìn)行預(yù)防和懲治，達(dá)到從根本上遏制和鏟除腐敗的目的。