二、反腐敗的四種主要方式

數(shù)千年來，世界各國(guó)與腐敗犯罪的斗爭(zhēng)，大體遵循兩條路徑，一是通過道德建設(shè)，在道德自律上下功夫，把人的行為約束寄托在主體的道德良知上，可稱之為倫理型反腐或人治型反腐；二是求助于法律制度，在權(quán)力制約和制度控制上下功夫，把人的行為約束寄托在外在的強(qiáng)制性規(guī)范的壓力上，可稱之為法理型反腐或法治型反腐。兩條路徑互相交叉，各有側(cè)重，衍生了清官反腐、重典反腐、運(yùn)動(dòng)反腐、制度反腐四種主要方式。這四種方式各有特色，在特定的歷史條件下都體現(xiàn)了獨(dú)特的存在價(jià)值，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。

1.清官反腐。千百年來，包拯、海瑞等一批批有良知的官員以其剛正不阿、秉公執(zhí)法、舍生請(qǐng)命、除暴安民的政治品格留下了千古美名，深受世人的愛戴和稱頌。清官的出現(xiàn)，為歷代士大夫樹立了道德的標(biāo)桿，對(duì)于封建政權(quán)的維系和鞏固，有著一定的積極意義。但封建社會(huì)的官吏，由于其剝削階級(jí)的本性，大多貪贓枉法。清官反腐的實(shí)質(zhì)是理想的人治期待，試圖以一人之力對(duì)抗一個(gè)體制，挽救一個(gè)王朝，其成效不但取決于清官本人的道德、能力、地位、精力和壽命，更取決于統(tǒng)治者的認(rèn)識(shí)和決心。在“家天下”的封建王朝，清官反腐的最終目的也是為了維護(hù)統(tǒng)治者的地位，是否要反腐，如何反腐，一切都要遵從統(tǒng)治者的旨意。這就決定了清官反腐只能是隔靴搔癢、曇花一現(xiàn)，不可能真正帶來政治的清明和社會(huì)的公正。

2.重典反腐。面對(duì)腐敗對(duì)統(tǒng)治秩序的侵害，為了達(dá)到根治腐敗犯罪的目的，統(tǒng)治者不得不動(dòng)用嚴(yán)刑酷法，這就是重典反腐。重典反腐以其手段的嚴(yán)酷，常常使許多官吏懾于刑罰的威嚴(yán)，不敢越雷池一步。這對(duì)于革除時(shí)弊、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定時(shí)間內(nèi)能起到立竿見影的作用。但血淋淋的懲罰手段可以震懾于一時(shí)，不能適用于長(zhǎng)久。事實(shí)證明，重典肅貪決心最大、手段最殘酷的明朝，仍然是中國(guó)歷史上最腐敗的朝代。開國(guó)皇帝朱元璋曾百思不得其解，嘆曰：“吾欲除貪贓官吏，為何朝殺而暮犯？”[3]125究其原因，主要是重典反腐缺乏法律的普適性、穩(wěn)定性、公平性等特點(diǎn)，既無法制約統(tǒng)治者，也無法懲罰皇親國(guó)戚，而常常淪為政治斗爭(zhēng)的工具。重典反腐的不徹底、不嚴(yán)密、不可行由此可見一斑。

3.運(yùn)動(dòng)反腐。國(guó)際上比較典型的反腐運(yùn)動(dòng)，有意大利的“凈手運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”等。中國(guó)比較典型的反腐運(yùn)動(dòng)，有20世紀(jì)50年代的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)等。國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)反腐的實(shí)踐表明，發(fā)動(dòng)群眾與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)影響大，震懾力強(qiáng)，能對(duì)腐敗分子形成巨大的打壓態(tài)勢(shì)，能及時(shí)遏制腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，同時(shí)能引導(dǎo)和培養(yǎng)公民的自治意識(shí)和民主意識(shí)，凈化政治環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。但是，在現(xiàn)代化進(jìn)程的大背景下，運(yùn)動(dòng)反腐存在著諸多嚴(yán)重不足：一是反腐敗成為一陣風(fēng)，無法保證反腐的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；二是人治因素和主觀隨意性大，反腐“過頭”與反腐“無力”并存；三是側(cè)重于事后打擊，疏于事前防范，往往事倍功半；四是降低經(jīng)濟(jì)效益，影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

4.制度反腐。當(dāng)清官反腐、重典反腐和運(yùn)動(dòng)反腐不可能從根本上懲治腐敗時(shí)，制度反腐便成了人類文明由人治反腐到法治反腐的必然選擇。這是人類歷史上預(yù)防和懲治腐敗理念的一次飛躍。所謂制度反腐，就是通過制度和法律手段，制約和監(jiān)督權(quán)力異化。世界各國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)表明，制度反腐是從源頭上遏制腐敗產(chǎn)生的最佳方法，具有普適性、根本性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和科學(xué)性。