3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定——這是我國(guó)15年來(lái)首次修改立法法。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起“支架”作用的重要法律，立法法修改關(guān)乎國(guó)家政治制度頂層設(shè)計(jì)，每一處修改都意義重大。其中，“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”尤為受關(guān)注。

除原來(lái)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)已賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共80個(gè)主體外，立法法又賦予其他237個(gè)設(shè)區(qū)的市(立法法通過(guò)后，又有兩個(gè)地區(qū)改為設(shè)區(qū)的市)、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市享有地方立法權(quán)，地方立法主體總共達(dá)到351個(gè)。

多市拿到地方立法“門(mén)票”

依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是地方多年的期盼，是黨中央作出的重大決策，也是貫徹實(shí)施立法法的重點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的修改后的立法法，明確規(guī)定將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，并由省級(jí)人大常委會(huì)確定新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。

在經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備工作后，各地開(kāi)始著手設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)工作。

7月30日下午，河南省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定南陽(yáng)、焦作、平頂山、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》。在此之前，河南省擁有地方立法權(quán)的只有省會(huì)鄭州和“較大的市”洛陽(yáng)，而修改后的立法法施行后，河南省除了未設(shè)區(qū)的濟(jì)源市，其他15個(gè)省轄市都將擁有地方立法權(quán)，分批行使地方立法權(quán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從5月中旬開(kāi)始至9月，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南等12個(gè)省區(qū)的人大常委會(huì)已經(jīng)作出決定，確定了85個(gè)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的市州。其他地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也在有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

需要指出的是，賦權(quán)之后，地方立法進(jìn)度不是“一刀切”。

修改后的立法法規(guī)定，除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。