貧民窟是世界各國城鎮(zhèn)化進程中普遍遇到的一個難題,眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)或正在被這一難題所困擾。新中國成立70年來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,但并沒有出現(xiàn)貧民窟問題。之所以如此,一個重要原因是我國根據(jù)自身國情特點,成功走出了一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
堅持土地的社會主義公有制。土地制度是一個國家的基本制度。一些國家存在貧民窟的一個根本原因就是土地私有制,導(dǎo)致政府在解決貧民窟問題時面對難以克服的困難。我國實行的土地制度是社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國憲法規(guī)定:城市的土地屬于國家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。這意味著政府可以通過完善城市規(guī)劃、進行棚戶區(qū)改造、加強社會保障等舉措,防止出現(xiàn)貧民窟問題;也意味著進城農(nóng)民工如果在城市找不到工作,還可以回到農(nóng)村工作生活,不至于衣食無著,避免出現(xiàn)一些國家常見的失地農(nóng)民進城后找不到工作、只能長久聚居在貧民窟的現(xiàn)象。
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。一些國家出現(xiàn)貧民窟問題的一個重要原因,是其經(jīng)濟發(fā)展不能為失去土地而進入城市的農(nóng)民提供足夠多的就業(yè)機會和必要收入。改革開放以來,我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就,吸納了大量農(nóng)民工進城就業(yè),大幅提高了他們的生活水平。正是因為進城農(nóng)民工有就業(yè)機會,收入得到提高,我國不會出現(xiàn)城市貧民窟問題。
充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用。在城鎮(zhèn)化進程中,我國各級政府不僅高度重視城市發(fā)展整體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升和完善,努力促進城市經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位,而且十分重視城中村改造、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使這些地方的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和住房質(zhì)量有了明顯提升,發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣?。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展,農(nóng)民收入明顯提高,農(nóng)村吸引力大幅提升,吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),這也對避免出現(xiàn)城市貧民窟問題發(fā)揮了重要作用。
努力滿足進城農(nóng)民工的住房需求。改革開放以來,我國在滿足進城農(nóng)民工住房需求方面進行了多方探索。一是政府主導(dǎo)建設(shè)的廉租房滿足了部分進城農(nóng)民工的基本住房需求。二是一些用人單位為員工提供宿舍,在一定程度上解決了進城農(nóng)民工的住房問題。三是商品房市場的發(fā)展,使部分進城農(nóng)民工能夠在城市購買住房或租賃住房。
當然,我國沒有出現(xiàn)城市貧民窟問題,并不意味著已經(jīng)完全解決了城市流動人口的居住和融入問題。我國城鎮(zhèn)化進程中仍然隱藏著一些風(fēng)險,需要引起高度重視。一是由于戶籍、就業(yè)等因素的限制,一些進城農(nóng)民工還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相當?shù)幕竟卜?wù),進得了城卻無法長久留下來。二是城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的人口流動也產(chǎn)生了較大社會成本,導(dǎo)致特定時點交通運輸壓力較大以及農(nóng)村留守兒童等問題。三是眾多新生代農(nóng)民工沒有農(nóng)村務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,雖然在農(nóng)村仍有承包地,但一些人面臨著回不去、留不下的問題。針對這些問題,要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,把加快推進戶籍制度改革、全面實行居住證制度、促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為緊迫任務(wù),加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加強和改善流動人口的公共服務(wù)和社會福利,努力提高農(nóng)民工融入城市的素質(zhì)和能力。
(作者為北京師范大學(xué)中國社會管理研究院教授)
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