鎮(zhèn)江成首“吃螃蟹”設(shè)區(qū)市

12月4日，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議審查批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》。這是全國新獲立法權(quán)城市首個提請審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

在地方行使立法權(quán)熱潮中，鎮(zhèn)江成為第一個“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)的市。

據(jù)了解，由于地方立法的缺失，近年來鎮(zhèn)江許多景區(qū)文物資源遭破壞、景區(qū)設(shè)施被毀壞、違章搭建、違規(guī)開發(fā)的情況時有發(fā)生，法治化保護的呼聲不斷。立法法修改后，對地方立法權(quán)的“擴容”，給類似問題的解決帶來了歷史機遇。7月31日，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會第十七次會議決定，鎮(zhèn)江市成為首批立法法修改后獲得地方立法權(quán)的城市，市人大及其常委會可以開始制定地方性法規(guī)，市人民政府可以開始制定規(guī)章，包括“三山”保護在內(nèi)的鎮(zhèn)江城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護真正迎來了轉(zhuǎn)折點。

從首批獲得地方立法權(quán)到正式遞交江蘇省人大常委會審議，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》僅用了不到5個月時間。鎮(zhèn)江市人大常委會法工委主任張蕾指出，能如此迅速地制定鎮(zhèn)江首部地方性法規(guī)，得益于“立法準(zhǔn)備和爭取授權(quán)”雙管齊下。

立法法修改后，鎮(zhèn)江市在人大機構(gòu)建設(shè)和立法調(diào)研方面馬不停蹄、齊頭并進。4月，鎮(zhèn)江市委書記夏錦文調(diào)研人大工作后要求“立法準(zhǔn)備和爭取授權(quán)”同步，全力實現(xiàn)“力爭年內(nèi)制定首部地方性法規(guī)”的目標(biāo)。

當(dāng)月，鎮(zhèn)江市就在江蘇省內(nèi)首個正式提出設(shè)立“市人大法制委、市人大常委會法工委”機構(gòu)編制申請，并獲得批復(fù)，成為江蘇首個由市人大常委會決定設(shè)立法工委的地市。

6月初，鎮(zhèn)江市人大常委會啟動了立法調(diào)研工作，在不到20天時間內(nèi)，先后發(fā)放600多份立法項目征集函，并向社會公開征集立法項目建議。此外，鎮(zhèn)江市人大常委會還召開了17場立法專題座談會，盡可能全方位、多渠道征求意見。經(jīng)過梳理，共形成24件立法項目建議，為制定首部地方性法規(guī)提供了大量一手資料。7月上旬，將首部法規(guī)鎖定在金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護方面。