“廣東經(jīng)驗(yàn)”不降標(biāo)準(zhǔn)底線

不能否認(rèn)的是，獲得“門票”易，如何保證有效行使地方立法權(quán)難。

立法權(quán)限是立法體制的核心內(nèi)容。雖然立法法對(duì)各個(gè)立法主體的權(quán)限和關(guān)系作了規(guī)定，但是由于語言文字本身所具有的不確定性以及社會(huì)實(shí)踐的變化發(fā)展，對(duì)地方立法權(quán)限范圍的準(zhǔn)確把握及其與國家立法的關(guān)系成為了地方立法工作理論和實(shí)務(wù)面臨的基礎(chǔ)問題。設(shè)區(qū)的市立法作為一項(xiàng)新生事物，仍面臨立法權(quán)限的界定、立法能力的建設(shè)以及與現(xiàn)有立法體制的磨合等諸多困難和問題。

廣東有著“立法試驗(yàn)田”之稱，從1999年起就嘗試在立法工作機(jī)制、論證形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。今年，在如何做好17個(gè)新行使地方立法權(quán)地市的立法工作，廣東也有不少獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。

去年9月召開的第二十次全國地方立法研討會(huì)，針對(duì)立法法修改釋放出了多個(gè)信號(hào)。會(huì)議結(jié)束后，廣東省人大常委會(huì)黨組立即向省委匯報(bào)了立法法修改的進(jìn)展情況，并組織有關(guān)方面，到全省21個(gè)地級(jí)以上市開展調(diào)研，基本摸清了各市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人才儲(chǔ)備情況。

廣東省人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)區(qū)的市要開展立法工作，困難多多——沒編制、沒人才，立法進(jìn)度不一樣，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市，連相關(guān)的準(zhǔn)備工作都尚未正式啟動(dòng)。調(diào)研結(jié)束后，他們從立法能力、立法需求和人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等方面對(duì)地市進(jìn)行全面評(píng)估，并明確了地市立法權(quán)下放的工作原則，那就是“標(biāo)準(zhǔn)不能降低、底線不能突破，成熟一個(gè)、確定一個(gè)”。對(duì)于立法能力達(dá)不到要求、立法質(zhì)量得不到保障的地方，暫不確定其行使地方立法權(quán)。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，今年5月底，廣東省人大常委會(huì)確定佛山等9市為第一批開始行使地方立法權(quán)的市后，將于今年年底以及明年年初確定第二批、第三批。

法制委是立法法規(guī)定的統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)，法工委是工作班子。要做好立法工作，兩者缺一不可，它們也是評(píng)估立法能力強(qiáng)弱的重要環(huán)節(jié)。因此，佛山等9市已經(jīng)成立了或經(jīng)市委同意成立了法制委和法工委，前者的組成人員，主要來自市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和基層法制工作部門的人大代表，有法學(xué)學(xué)歷及法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)者居多，后者則配備編制、工作人員8至10名，均具備法學(xué)學(xué)歷或者法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

為了幫助各市培養(yǎng)立法人才，廣東省人大常委會(huì)決定協(xié)商各市派員到常委會(huì)法工委跟班工作，每批8人左右，時(shí)間為半年，用一至兩年時(shí)間使所有市立法工作人員都跟班工作一次。今年3月，佛山等7市的8名同志已第一批開始到法工委跟班工作。在省里沒有統(tǒng)一發(fā)文、沒有下達(dá)一個(gè)編制指標(biāo)的情況下，17個(gè)新行使地方立法權(quán)的地市，采取由本市調(diào)劑或人大機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑等方式解決法工委8至10個(gè)編制。目前，上述市的法工委編制共約130多個(gè)。

9月，第二十一次全國地方立法研討會(huì)在廣州召開，廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)茖⑦@一年來廣東在地市立法實(shí)踐中的所得，一一向兄弟省市分享。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放滿園春。相信受“廣東經(jīng)驗(yàn)”的啟示，地方立法必將開啟新的篇章。