二、加快推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

中央強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，這不僅是對“十三五”各方面工作的一個原則要求，也是對“十三五”擴(kuò)大對外開放工作的一個具體要求。其中涉及到眾多的開放內(nèi)容，需要我們深入的領(lǐng)會和貫徹，包括奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，發(fā)展更好的開放型經(jīng)濟(jì)，加快完善對外開放的戰(zhàn)略布局以及形成對外開放的新體制。中央明確提出“十三五”期間要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是對深化對外開放體制改革提出的“時間表”，在實(shí)踐中需要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

總之，“十三五”規(guī)劃關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)涉及到眾多的工作和改革內(nèi)容?？梢钥隙ㄎ磥砦迥辏覈媾R的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中的挑戰(zhàn)將進(jìn)一步增加，“十三五”時期對外我們不僅面臨著擴(kuò)大市場開放的壓力，還面臨著高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。對內(nèi)我們不僅面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的困難，同時我們還將面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，但“十三五”時期又是我國全面建成小康社會的決勝階段，眾多改革開放任務(wù)都需要我們抓緊完成，真可謂時間緊、任務(wù)重。我們所剩時間已不多，更沒有退路，也別無選擇。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，在各項(xiàng)工作的時間窗口上，必須做出積極的調(diào)整。我們不能把各項(xiàng)重大工作和改革任務(wù)全部安排在2020年，我們應(yīng)該只爭朝夕，在“十三五”的前幾年力爭有所突破，這樣才可以為全面完成“十三五”各項(xiàng)任務(wù)奠定一個良好的基礎(chǔ)。所以當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變觀念，形成共識，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，力爭以開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動，贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭的主動，贏得“十三五”決勝階段發(fā)展的主動權(quán)。

三、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

“十三五”期間我國將面臨著市場開放和適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)，在市場開放方面，關(guān)鍵是要突破服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，我們已經(jīng)同香港和澳門簽署了服務(wù)業(yè)開放的協(xié)定，接下來應(yīng)抓緊各項(xiàng)開放措施的落地、實(shí)施，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升。同時我們要加快落實(shí)十八屆三中全會提出的放開育幼、養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等開放要求外，還要抓緊落實(shí)十八屆五中全會提出的加快金融、保險和證券的對外開放問題。對外開放的關(guān)鍵是要加快落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單的管理模式。“十三五”的前幾年我們必須在上述開放方面有所突破，才能引入新的市場活力，全面帶動服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的啟動，估計(jì)RCEP談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判明年有望取得重大進(jìn)展，屆時中國將形成一個高水平的對外開放新格局。這種高水平對外開放格局的形成，要求政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)市場開放后的事中、事后監(jiān)管工作，不斷提高對開放型經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管水平，形成適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的管理模式。我們相信這種開放對內(nèi)將激活各類企業(yè)的發(fā)展積極性，促進(jìn)國內(nèi)投資和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，有利于擴(kuò)大引入外國投資者。“十三五”期間，隨著服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大和開放，外商在服務(wù)業(yè)方面的投資將會快速上升。一方面這些投資不僅來自港澳臺地區(qū)，也會有大量的歐美資金投資中國高端服務(wù)業(yè)，這將大大帶動我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高，并對國民經(jīng)濟(jì)增長做出積極貢獻(xiàn)。

隨著我國市場開放的不斷擴(kuò)大，我們將獲得更多國家的對等開放安排，這將更有利于我國企業(yè)加快在境外投資和貿(mào)易的發(fā)展擴(kuò)大，不斷形成更多的有競爭力的中國跨國公司。打開國門搞建設(shè)有利于各種資源的有效流動，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的升級，有利于中國全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，逐步在國際社會發(fā)揮中國的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。中國的跨國公司不僅可以在國際市場上通過競爭做大做強(qiáng)，為中國贏得榮譽(yù)和驕傲，同時還可以把海外經(jīng)營獲得的利潤輸送回國，從而擴(kuò)大中國的國民收入，為中國的GNP多做貢獻(xiàn)，這不僅可以擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)總量和競爭力，同時將大大提升中國的影響力，這是中國經(jīng)濟(jì)崛起的必不可少的一個環(huán)節(jié)。

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