二、加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

中央強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，這不僅是對(duì)“十三五”各方面工作的一個(gè)原則要求，也是對(duì)“十三五”擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放工作的一個(gè)具體要求。其中涉及到眾多的開(kāi)放內(nèi)容，需要我們深入的領(lǐng)會(huì)和貫徹，包括奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快完善對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局以及形成對(duì)外開(kāi)放的新體制。中央明確提出“十三五”期間要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是對(duì)深化對(duì)外開(kāi)放體制改革提出的“時(shí)間表”，在實(shí)踐中需要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

總之，“十三五”規(guī)劃關(guān)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)涉及到眾多的工作和改革內(nèi)容?？梢钥隙ㄎ磥?lái)五年，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中的挑戰(zhàn)將進(jìn)一步增加，“十三五”時(shí)期對(duì)外我們不僅面臨著擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放的壓力，還面臨著高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)我們不僅面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難，同時(shí)我們還將面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，但“十三五”時(shí)期又是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，眾多改革開(kāi)放任務(wù)都需要我們抓緊完成，真可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。我們所剩時(shí)間已不多，更沒(méi)有退路，也別無(wú)選擇。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，在各項(xiàng)工作的時(shí)間窗口上，必須做出積極的調(diào)整。我們不能把各項(xiàng)重大工作和改革任務(wù)全部安排在2020年，我們應(yīng)該只爭(zhēng)朝夕，在“十三五”的前幾年力爭(zhēng)有所突破，這樣才可以為全面完成“十三五”各項(xiàng)任務(wù)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所以當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，力爭(zhēng)以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，贏得“十三五”決勝階段發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

三、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

“十三五”期間我國(guó)將面臨著市場(chǎng)開(kāi)放和適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)開(kāi)放方面，關(guān)鍵是要突破服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，我們已經(jīng)同香港和澳門(mén)簽署了服務(wù)業(yè)開(kāi)放的協(xié)定，接下來(lái)應(yīng)抓緊各項(xiàng)開(kāi)放措施的落地、實(shí)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升。同時(shí)我們要加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的放開(kāi)育幼、養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等開(kāi)放要求外，還要抓緊落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的加快金融、保險(xiǎn)和證券的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵是要加快落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單的管理模式。“十三五”的前幾年我們必須在上述開(kāi)放方面有所突破，才能引入新的市場(chǎng)活力，全面帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展。隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，估計(jì)RCEP談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判明年有望取得重大進(jìn)展，屆時(shí)中國(guó)將形成一個(gè)高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。這種高水平對(duì)外開(kāi)放格局的形成，要求政府有關(guān)部門(mén)盡快適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放后的事中、事后監(jiān)管工作，不斷提高對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管水平，形成適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的管理模式。我們相信這種開(kāi)放對(duì)內(nèi)將激活各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展積極性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，有利于擴(kuò)大引入外國(guó)投資者。“十三五”期間，隨著服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大和開(kāi)放，外商在服務(wù)業(yè)方面的投資將會(huì)快速上升。一方面這些投資不僅來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)，也會(huì)有大量的歐美資金投資中國(guó)高端服務(wù)業(yè)，這將大大帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我們將獲得更多國(guó)家的對(duì)等開(kāi)放安排，這將更有利于我國(guó)企業(yè)加快在境外投資和貿(mào)易的發(fā)展擴(kuò)大，不斷形成更多的有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司。打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)有利于各種資源的有效流動(dòng)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的升級(jí)，有利于中國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，逐步在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。中國(guó)的跨國(guó)公司不僅可以在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)，為中國(guó)贏得榮譽(yù)和驕傲，同時(shí)還可以把海外經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)輸送回國(guó)，從而擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)民收入，為中國(guó)的GNP多做貢獻(xiàn)，這不僅可以擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)將大大提升中國(guó)的影響力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

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