突破改革的低社會(huì)參與度

改革的低社會(huì)參與度是指改革主要依靠自上而下的行政推動(dòng)，而基層民眾對(duì)改革的關(guān)注度不高。

改革啟動(dòng)以來(lái)，存在一個(gè)令人十分困惑的問(wèn)題始終揮之不去：改革使中國(guó)人民的生存狀況得到了極大的改善，但與此同時(shí)，普通民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)卻存在一定程度的憂(yōu)慮。人們將這種情景稱(chēng)之為“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”。就前者而言，人民擁護(hù)改革，改革給人們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。百姓在改革實(shí)踐中逐漸醒悟，只有改革才能使各類(lèi)利益社會(huì)化，這類(lèi)公共利益是百姓利益的主要依靠！就后者而言，則一定程度上反映了改革的一種景象，而造成這類(lèi)現(xiàn)象的原因也顯得較為復(fù)雜：改革路徑由上至下集中推進(jìn)而忽視自下而上的公眾參與、改革相對(duì)于發(fā)展的滯后不能滿(mǎn)足公眾在物質(zhì)性需求之外更高層次的社會(huì)需求、改革進(jìn)程的持續(xù)和深層次推進(jìn)被眼前發(fā)展所局限、和公眾密切相關(guān)的公共需求因?yàn)楦母锏慕Y(jié)構(gòu)性差異而短缺，等等。改革進(jìn)程中公眾憂(yōu)慮的上升來(lái)源于改革本身，這一認(rèn)知的匯集和社會(huì)傳播又降低了公眾的參與熱情。

由上而下在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中可以取得明顯的效能，但無(wú)疑具有較高的改革成本。“政務(wù)公開(kāi)”是一項(xiàng)有效的彌補(bǔ)性改革措施，讓公眾知道政府的行為邏輯，知道政府為什么做這件事情，知道這件事情和公眾的聯(lián)系，知道政府做這件事情的過(guò)程。但這還不夠，公眾應(yīng)當(dāng)由旁觀(guān)者變成參與者。如果說(shuō)，改革可以在較低公眾參與度的情況中取得既定成就的話(huà)，那么，以后的改革推進(jìn)則不能離開(kāi)較高的公眾參與。目前中國(guó)改革已經(jīng)到了局部改革不能解決問(wèn)題的時(shí)候了，公眾力量具有扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)的能力，增加公眾改革的社會(huì)參與度必將強(qiáng)化改革的社會(huì)基礎(chǔ)。

突破改革的非系統(tǒng)性

改革的非系統(tǒng)性是指改革設(shè)計(jì)缺乏關(guān)聯(lián)思維致使改革出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。在改革初期階段，改什么立馬見(jiàn)效，這種“一改就靈”效應(yīng)引發(fā)了一系列改革，并取得改革成效。但隨著改革的不斷推進(jìn)，制度的系統(tǒng)性特征日益顯現(xiàn)，一些在局部發(fā)生的改革效能因?yàn)橹贫认到y(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系而大打折扣，系統(tǒng)性改革的要求因此而強(qiáng)化。

但是，現(xiàn)實(shí)的改革進(jìn)程卻只能以某些領(lǐng)域作為改革的策略性選擇，即使是在這一領(lǐng)域中也不能同時(shí)啟動(dòng)所有環(huán)節(jié)的改革。面對(duì)這一矛盾格局，需要將系統(tǒng)思維引入改革之中，按照制度之間的內(nèi)在聯(lián)系確定由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面的改革路徑，并加以有序推進(jìn)。但改革的功利性取向使改革被工具化，只有“書(shū)到用時(shí)”，才感受到制度對(duì)發(fā)展的阻礙，才再次感受到改革的迫切性。問(wèn)題并沒(méi)有到此為止，變革中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出異常的復(fù)雜性和不均衡性，這種狀態(tài)決定發(fā)展對(duì)制度的需求以極不規(guī)則的形式表現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展壓力，改革容易慌不擇路而自然陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。這種情形的積累，使改革遲遲難以進(jìn)入系統(tǒng)境界，提高了改革的成本。前幾年出現(xiàn)過(guò)“戰(zhàn)略”和“細(xì)節(jié)”之爭(zhēng)，這帶有個(gè)人目的的炒作色彩。在現(xiàn)實(shí)中，離開(kāi)細(xì)節(jié)的戰(zhàn)略將難以落地，戰(zhàn)略不能落地，雖大何用？離開(kāi)戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)將失去方向，細(xì)節(jié)沒(méi)有方向，何去何從？因此，在實(shí)踐層面任何一個(gè)都不能決定成敗，兩者的協(xié)同才是成敗的關(guān)鍵。全面深化改革，需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，提升改革整體效能。