推動全面深化改革需要實現(xiàn)十個“突破”(4)

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推動全面深化改革需要實現(xiàn)十個“突破”(4)

突破改革的低社會參與度

改革的低社會參與度是指改革主要依靠自上而下的行政推動,而基層民眾對改革的關(guān)注度不高。

改革啟動以來,存在一個令人十分困惑的問題始終揮之不去:改革使中國人民的生存狀況得到了極大的改善,但與此同時,普通民眾對現(xiàn)實卻存在一定程度的憂慮。人們將這種情景稱之為“拿起筷子吃肉,放下筷子罵娘”。就前者而言,人民擁護改革,改革給人們帶來了實實在在的經(jīng)濟和社會利益。百姓在改革實踐中逐漸醒悟,只有改革才能使各類利益社會化,這類公共利益是百姓利益的主要依靠!就后者而言,則一定程度上反映了改革的一種景象,而造成這類現(xiàn)象的原因也顯得較為復雜:改革路徑由上至下集中推進而忽視自下而上的公眾參與、改革相對于發(fā)展的滯后不能滿足公眾在物質(zhì)性需求之外更高層次的社會需求、改革進程的持續(xù)和深層次推進被眼前發(fā)展所局限、和公眾密切相關(guān)的公共需求因為改革的結(jié)構(gòu)性差異而短缺,等等。改革進程中公眾憂慮的上升來源于改革本身,這一認知的匯集和社會傳播又降低了公眾的參與熱情。

由上而下在中國的現(xiàn)實國情中可以取得明顯的效能,但無疑具有較高的改革成本。“政務(wù)公開”是一項有效的彌補性改革措施,讓公眾知道政府的行為邏輯,知道政府為什么做這件事情,知道這件事情和公眾的聯(lián)系,知道政府做這件事情的過程。但這還不夠,公眾應(yīng)當由旁觀者變成參與者。如果說,改革可以在較低公眾參與度的情況中取得既定成就的話,那么,以后的改革推進則不能離開較高的公眾參與。目前中國改革已經(jīng)到了局部改革不能解決問題的時候了,公眾力量具有扭轉(zhuǎn)這種趨勢的能力,增加公眾改革的社會參與度必將強化改革的社會基礎(chǔ)。

突破改革的非系統(tǒng)性

改革的非系統(tǒng)性是指改革設(shè)計缺乏關(guān)聯(lián)思維致使改革出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。在改革初期階段,改什么立馬見效,這種“一改就靈”效應(yīng)引發(fā)了一系列改革,并取得改革成效。但隨著改革的不斷推進,制度的系統(tǒng)性特征日益顯現(xiàn),一些在局部發(fā)生的改革效能因為制度系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系而大打折扣,系統(tǒng)性改革的要求因此而強化。

但是,現(xiàn)實的改革進程卻只能以某些領(lǐng)域作為改革的策略性選擇,即使是在這一領(lǐng)域中也不能同時啟動所有環(huán)節(jié)的改革。面對這一矛盾格局,需要將系統(tǒng)思維引入改革之中,按照制度之間的內(nèi)在聯(lián)系確定由點到線、由線到面的改革路徑,并加以有序推進。但改革的功利性取向使改革被工具化,只有“書到用時”,才感受到制度對發(fā)展的阻礙,才再次感受到改革的迫切性。問題并沒有到此為止,變革中的經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出異常的復雜性和不均衡性,這種狀態(tài)決定發(fā)展對制度的需求以極不規(guī)則的形式表現(xiàn)出來。面對現(xiàn)實的發(fā)展壓力,改革容易慌不擇路而自然陷入“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。這種情形的積累,使改革遲遲難以進入系統(tǒng)境界,提高了改革的成本。前幾年出現(xiàn)過“戰(zhàn)略”和“細節(jié)”之爭,這帶有個人目的的炒作色彩。在現(xiàn)實中,離開細節(jié)的戰(zhàn)略將難以落地,戰(zhàn)略不能落地,雖大何用?離開戰(zhàn)略的細節(jié)將失去方向,細節(jié)沒有方向,何去何從?因此,在實踐層面任何一個都不能決定成敗,兩者的協(xié)同才是成敗的關(guān)鍵。全面深化改革,需要增強改革的系統(tǒng)性,提升改革整體效能。

責任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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