突破改革的低社會參與度

改革的低社會參與度是指改革主要依靠自上而下的行政推動，而基層民眾對改革的關(guān)注度不高。

改革啟動以來，存在一個令人十分困惑的問題始終揮之不去：改革使中國人民的生存狀況得到了極大的改善，但與此同時，普通民眾對現(xiàn)實卻存在一定程度的憂慮。人們將這種情景稱之為“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”。就前者而言，人民擁護改革，改革給人們帶來了實實在在的經(jīng)濟和社會利益。百姓在改革實踐中逐漸醒悟，只有改革才能使各類利益社會化，這類公共利益是百姓利益的主要依靠！就后者而言，則一定程度上反映了改革的一種景象，而造成這類現(xiàn)象的原因也顯得較為復雜：改革路徑由上至下集中推進而忽視自下而上的公眾參與、改革相對于發(fā)展的滯后不能滿足公眾在物質(zhì)性需求之外更高層次的社會需求、改革進程的持續(xù)和深層次推進被眼前發(fā)展所局限、和公眾密切相關(guān)的公共需求因為改革的結(jié)構(gòu)性差異而短缺，等等。改革進程中公眾憂慮的上升來源于改革本身，這一認知的匯集和社會傳播又降低了公眾的參與熱情。

由上而下在中國的現(xiàn)實國情中可以取得明顯的效能，但無疑具有較高的改革成本。“政務(wù)公開”是一項有效的彌補性改革措施，讓公眾知道政府的行為邏輯，知道政府為什么做這件事情，知道這件事情和公眾的聯(lián)系，知道政府做這件事情的過程。但這還不夠，公眾應(yīng)當由旁觀者變成參與者。如果說，改革可以在較低公眾參與度的情況中取得既定成就的話，那么，以后的改革推進則不能離開較高的公眾參與。目前中國改革已經(jīng)到了局部改革不能解決問題的時候了，公眾力量具有扭轉(zhuǎn)這種趨勢的能力，增加公眾改革的社會參與度必將強化改革的社會基礎(chǔ)。

突破改革的非系統(tǒng)性

改革的非系統(tǒng)性是指改革設(shè)計缺乏關(guān)聯(lián)思維致使改革出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。在改革初期階段，改什么立馬見效，這種“一改就靈”效應(yīng)引發(fā)了一系列改革，并取得改革成效。但隨著改革的不斷推進，制度的系統(tǒng)性特征日益顯現(xiàn)，一些在局部發(fā)生的改革效能因為制度系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系而大打折扣，系統(tǒng)性改革的要求因此而強化。

但是，現(xiàn)實的改革進程卻只能以某些領(lǐng)域作為改革的策略性選擇，即使是在這一領(lǐng)域中也不能同時啟動所有環(huán)節(jié)的改革。面對這一矛盾格局，需要將系統(tǒng)思維引入改革之中，按照制度之間的內(nèi)在聯(lián)系確定由點到線、由線到面的改革路徑，并加以有序推進。但改革的功利性取向使改革被工具化，只有“書到用時”，才感受到制度對發(fā)展的阻礙，才再次感受到改革的迫切性。問題并沒有到此為止，變革中的經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出異常的復雜性和不均衡性，這種狀態(tài)決定發(fā)展對制度的需求以極不規(guī)則的形式表現(xiàn)出來。面對現(xiàn)實的發(fā)展壓力，改革容易慌不擇路而自然陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。這種情形的積累，使改革遲遲難以進入系統(tǒng)境界，提高了改革的成本。前幾年出現(xiàn)過“戰(zhàn)略”和“細節(jié)”之爭，這帶有個人目的的炒作色彩。在現(xiàn)實中，離開細節(jié)的戰(zhàn)略將難以落地，戰(zhàn)略不能落地，雖大何用？離開戰(zhàn)略的細節(jié)將失去方向，細節(jié)沒有方向，何去何從？因此，在實踐層面任何一個都不能決定成敗，兩者的協(xié)同才是成敗的關(guān)鍵。全面深化改革，需要增強改革的系統(tǒng)性，提升改革整體效能。