突破改革的被動性

改革的被動性也可稱之為改革的惰性，表現(xiàn)為主觀上和行為上的“路徑依賴”。從理論上講，改革的不斷推進(jìn)及其豐碩的改革成果一定會強(qiáng)化社會的改革動機(jī)，由此提高改革的主動性。但無法回避的事實是，現(xiàn)實社會進(jìn)程中的改革卻幾乎始終帶有很強(qiáng)的被動性。在改革的起點上，初始的改革就帶有明顯的被動色彩，改革成為事關(guān)民族生存的強(qiáng)制性選擇，改革共識的形成和啟動是基于強(qiáng)制性的社會行動；隨著改革的不斷推進(jìn)，改革的強(qiáng)制性被改革的階段性成果所稀釋，改革壓力因此而削弱；改革的現(xiàn)實進(jìn)程中，改革的被動性也表現(xiàn)得十分明顯。例如，一些領(lǐng)域中呈現(xiàn)出能不改就不改、能小改就不大改、能晚改就不早改、能動皮毛就不動筋骨的景象。

如果過分依賴“外在強(qiáng)制性”推進(jìn)改革，甚至到了近乎走投無路之時才“不得不”邁步，社會必然會為此承擔(dān)巨量的體制性損失和經(jīng)營性損失。改革的被動性可能還與改革本身的復(fù)雜性以及改革主導(dǎo)性力量的利益考量密切相關(guān)。減免改革的被動性、增強(qiáng)改革的主動性，是全面深化改革的內(nèi)在要求。

突破改革的滯后性

改革的滯后性是指改革經(jīng)常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的功能性需求。誰也不能否定改革在中國崛起中的作用?；仡?0多年的改革和發(fā)展歷程，今日中國哪一點能夠離開改革。但我們分解這一歷史進(jìn)程又會發(fā)現(xiàn)，幾乎在任一時點上都存在十分強(qiáng)烈的改革訴求，原有的問題解決了，大量新的問題又產(chǎn)生了，等待改革去面對。前者是改革的成就，而后者就是改革的滯后。

改革的滯后性在社會層面集中地表現(xiàn)為改革始終處于發(fā)展的緊逼之下。改革的功能是為發(fā)展清除制度障礙，由此決定，改革理應(yīng)走在發(fā)展的前面，為發(fā)展開拓新的空間，而不能等發(fā)展面臨制度障礙的時候再實施改革。改革的滯后性必然形成“發(fā)展等改革”的格局。在改革和發(fā)展相適應(yīng)的問題上，還要考慮改革的現(xiàn)實過程——改革是權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的調(diào)整，是新的運行機(jī)制的建立。由此可以看到，改革和發(fā)展相適應(yīng)意味著改革不僅不能滯后于發(fā)展，而且需要改革一定程度地超前。發(fā)展倒逼改革是對改革被動性的一種替代，也是中國改革的一種動力來源。