（六）構(gòu)建發(fā)展新體制

這一部分的內(nèi)容包括加快形成市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等。這也就是我們在前面提到的產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，要發(fā)展新體制。過去，國有的科研院所是財(cái)政撥款，不允許他們賣自己的科研成果，所以大家就沒有積極性了。剛才我所說的中國創(chuàng)作文化束縛創(chuàng)新，那只是非常側(cè)面的、非常邊緣的原因，最核心的內(nèi)容在于我們對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、界定、確認(rèn)、交易和分配的規(guī)定。如果它不能夠交易，那它怎么能夠分配。而現(xiàn)在，允許賣了，還允許賣了以后可以自己決定，這樣一來就可以去交易了，也只有交易了才能知道市場價(jià)值多少。

還有就是分配制度的改革。我最近看到一個(gè)消息，說科研人員勞務(wù)費(fèi)可占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的70%，這又是一個(gè)很大的突破。這所以，我想告訴大家的是，沒有新體制，想鼓勵(lì)創(chuàng)新是很難的。

中國的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者——屠呦呦和莫言，都不是由官方推薦的。很多年前，我問過科技領(lǐng)域的老領(lǐng)導(dǎo)，中國的什么成果最有希望得到諾獎(jiǎng)？他說是童魚和人工合成胰島素。這兩個(gè)在科學(xué)界是呼聲很高的，也是中國首創(chuàng)。童魚是童第周教授領(lǐng)銜研究的一種特殊的生物技術(shù)，在上世紀(jì)70年代就有了。

童魚和人工合成胰島素之所以不能獲得諾貝爾獎(jiǎng)，就是因?yàn)橹Z貝爾獎(jiǎng)評的是個(gè)人，不是集體，而中國的研究就是集體的成果。雖然童魚是童第周教授領(lǐng)銜的，但還是不行。所以，屠呦呦在70年代就發(fā)現(xiàn)了青蒿素，卻在40多年之后得了諾貝爾獎(jiǎng)。這個(gè)獎(jiǎng)為什么給她？第一，她把這個(gè)理念引入團(tuán)隊(duì)之中。第二，她把青蒿素提純到百分之百，而別人只能做到75%，所以藥效沒她的高。第三，幾十年間，青蒿素在世界上治愈了幾億病人。屠呦呦獲得諾貝爾獎(jiǎng)這件事對于我們整個(gè)國家的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制也是很大的沖擊和新的導(dǎo)向。我們?yōu)槭裁淳筒荒苓@樣去引導(dǎo)科研人員呢？

后來，我也從側(cè)面了解到，根本沒有任何一個(gè)組織或者科協(xié)來推薦屠呦呦，這對我們來說也是一個(gè)很大的沖擊。雖然我們也需要集體合作，需要奉獻(xiàn)精神，但是我們不能否認(rèn)，很多時(shí)候，科技創(chuàng)新也是一種個(gè)體的勞動(dòng)，它的個(gè)性非常強(qiáng)，我們不能去壓制，那樣是出不了人才和成果的。

莫言也是一樣，沒有政府部門和作家協(xié)會(huì)來推薦他，這也說明他沒有官方色彩。大家知道，諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的意識形態(tài)色彩太重了，而莫言得獎(jiǎng)，正說明這背后沒有政府操控，沒有政府背景，因此更有說服力。所以，我們要鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才機(jī)制、制度、環(huán)境，這并不是說要顛覆以往有效的一些東西，而是在目前的情況下，以“創(chuàng)新”為主線，構(gòu)建發(fā)展新體制，“十三五”規(guī)劃《建議》中就提出，市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制都要去創(chuàng)新。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

這部分內(nèi)容和年度的經(jīng)濟(jì)調(diào)控很有關(guān)系。以往我們講“加強(qiáng)”，也就是把“加強(qiáng)”放在前面，而現(xiàn)在，是把“創(chuàng)新”放在前面。創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？就是堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)與定向施策并舉，短中長期結(jié)合。這種提法是很有新意的。宏觀調(diào)控就是年度調(diào)控，但是為什么要把短中期結(jié)合在一起？大家知道，保護(hù)環(huán)境是中長期的，調(diào)整結(jié)構(gòu)也是中長期的，但是，在年度宏觀調(diào)控里把保護(hù)環(huán)境和調(diào)整結(jié)構(gòu)都放進(jìn)來了。十幾年前，一個(gè)院士就提出來說，你們講經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控，從來不講資源、環(huán)境、生態(tài)問題。因?yàn)槲覀冎v宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡，并不包括資源、環(huán)境、生態(tài)問題。但是現(xiàn)在，我們明確加上保護(hù)環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)總量政策能夠解決的。因?yàn)榭偭勘旧聿⒉粎^(qū)分東中西、行業(yè)之類的。總量就是調(diào)整利率。舉一個(gè)簡單的例子。東、中、西三大地帶，西部說，我們窮，你別給我們提高利率，提高利率我們的融資成本高了，就活不下去了。那就應(yīng)該給西部低利率，給東部高利率。但是，我國實(shí)行的是總分行制，由總行統(tǒng)一調(diào)度全國分行的資金?？傂幸豢礀|部收益率這么高，就把西部資金全部給調(diào)走了，西部還有資金嗎？所以，雖然是總量政策，但不可能這樣考慮問題。這樣一來，宏觀調(diào)控的政策就要考慮這些問題。貨幣政策出來了，央行調(diào)整了利率，可能提高也可能降低，但是區(qū)域不平衡怎么辦？就要進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、相關(guān)的區(qū)域補(bǔ)貼、扶貧政策等。因此，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，是把總量調(diào)節(jié)和定向施策相結(jié)合的。