第四，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。在“十二五”規(guī)劃中非常清楚地突出了環(huán)境約束，在“十三五”中估計(jì)還會(huì)被強(qiáng)化，而且還會(huì)增加一些指標(biāo)。因此，要加大環(huán)境治理力度，全面節(jié)約和高效利用資源。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)所做的貢獻(xiàn)在世界上來(lái)講也是非常大的。我國(guó)從70年代開(kāi)始一直到現(xiàn)在，單位GDP的碳排放強(qiáng)度跟世界平均水平就差不多。大家別忘了，我們還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP只有7800美元，而美國(guó)都已經(jīng)是四五萬(wàn)美元了，日本也是5萬(wàn)美元。在這么低的發(fā)展階段，我們能夠達(dá)到這樣的水平，可見(jiàn)中國(guó)是非常努力的，這也是我們轉(zhuǎn)型的結(jié)果。

但是現(xiàn)在，我們面臨的挑戰(zhàn)就是國(guó)家碳排放總量的上升。在世界范圍來(lái)看，美國(guó)第二，中國(guó)第一。但是，我們的碳排放增長(zhǎng)速度在放慢，這是一個(gè)非常好的跡象。根據(jù)幾種方案的預(yù)測(cè)，到2030年，碳排放總量將達(dá)到峰值，然后開(kāi)始下降。因此“十三五”規(guī)劃《建議》要求，“十三五”期間，碳排放總量得到遏制。只有遏制了，到2030年才能達(dá)到峰值，并開(kāi)始下降。

我們?yōu)槭裁匆龀鲞@樣的規(guī)劃建議？因?yàn)樵?014年的11月，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽訂了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》——計(jì)劃到2030年左右，中國(guó)的碳排放要達(dá)到峰值，并且絕對(duì)量開(kāi)始下降。這是我們?cè)趪?guó)際上的主動(dòng)承諾，而且比2008年的碳密度減排承諾的標(biāo)準(zhǔn)提高了。這就是在“綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”中我們面臨的挑戰(zhàn)。

我們的單位GDP能耗確實(shí)下降得非常明顯，但是我們的人均能耗卻上升了，而且上升得非?？欤@對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。如果我們不能抑制人均能耗的上升，碳排放的絕對(duì)量怎么能減少？所以，在“十三五”規(guī)劃《建議》中提到，能源消耗總量要得到有效遏制。

國(guó)際情況怎么樣？在2000年左右，發(fā)展中國(guó)家的能耗就已經(jīng)達(dá)到峰值，然后開(kāi)始逐步下降。對(duì)比主要發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上的能耗最高峰，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的峰值比發(fā)達(dá)國(guó)家要低很多。在國(guó)際上，我們承諾要承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，但同時(shí)，國(guó)際上又在倒逼我們國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型，這就是我們面臨的許多困難。因此，我們就要提出我們自己的理論依據(jù)、主張、規(guī)則，包括共同但有區(qū)別的責(zé)任、歷史負(fù)擔(dān)原則、人均負(fù)擔(dān)原則、負(fù)擔(dān)能力原則。這些都很重要，因?yàn)槿绻覀儾惶岢鲞@些，國(guó)際上就把所有的概念原則強(qiáng)加到我們身上，中國(guó)就沒(méi)辦法奔小康了。如果中國(guó)的企業(yè)都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，老百姓連低收入陷阱都邁不過(guò)去，還談什么中等收入陷阱。所以，我們不否定轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性，但是大家要知道，中國(guó)在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段，做得已經(jīng)是非常難得了，但是即使這樣，我們?cè)趪?guó)際上的壓力還是非常大。因此，我們只能進(jìn)一步主動(dòng)地轉(zhuǎn)型，因?yàn)橹鲃?dòng)轉(zhuǎn)型有利于我們?cè)趪?guó)際上爭(zhēng)得我們的發(fā)展權(quán)益、話語(yǔ)權(quán)，有利于擴(kuò)大我們的發(fā)展空間，而并不全是為了面子。當(dāng)然，這個(gè)“面子”也要去爭(zhēng)。爭(zhēng)來(lái)干什么用呢？都是為了我們國(guó)內(nèi)的老百姓能夠有飯吃，能夠解決溫飽問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康。

根據(jù)測(cè)算，在轉(zhuǎn)型較快的情況下，到2020年，我國(guó)單位GDP的碳密度排放可以比國(guó)際承諾的要改善10到15個(gè)百分點(diǎn)，能耗總量也可以減少13億多噸。在這種情況下，到2030年，我們對(duì)國(guó)際的最新承諾——碳排放總量開(kāi)始下降，可能會(huì)提前兩三年就實(shí)現(xiàn)。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的人均GDP大概也只有1萬(wàn)美元左右，而美國(guó)可能是五六萬(wàn)。我們講這些內(nèi)容，主要是為了幫助大家認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性，同時(shí)，也增強(qiáng)我們的信心，并且找到我們中國(guó)人爭(zhēng)取發(fā)展空間、維護(hù)發(fā)展權(quán)益的依據(jù)。