第四,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。在“十二五”規(guī)劃中非常清楚地突出了環(huán)境約束,在“十三五”中估計(jì)還會(huì)被強(qiáng)化,而且還會(huì)增加一些指標(biāo)。因此,要加大環(huán)境治理力度,全面節(jié)約和高效利用資源。在這個(gè)領(lǐng)域,中國(guó)所做的貢獻(xiàn)在世界上來(lái)講也是非常大的。我國(guó)從70年代開(kāi)始一直到現(xiàn)在,單位GDP的碳排放強(qiáng)度跟世界平均水平就差不多。大家別忘了,我們還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家,人均GDP只有7800美元,而美國(guó)都已經(jīng)是四五萬(wàn)美元了,日本也是5萬(wàn)美元。在這么低的發(fā)展階段,我們能夠達(dá)到這樣的水平,可見(jiàn)中國(guó)是非常努力的,這也是我們轉(zhuǎn)型的結(jié)果。
但是現(xiàn)在,我們面臨的挑戰(zhàn)就是國(guó)家碳排放總量的上升。在世界范圍來(lái)看,美國(guó)第二,中國(guó)第一。但是,我們的碳排放增長(zhǎng)速度在放慢,這是一個(gè)非常好的跡象。根據(jù)幾種方案的預(yù)測(cè),到2030年,碳排放總量將達(dá)到峰值,然后開(kāi)始下降。因此“十三五”規(guī)劃《建議》要求,“十三五”期間,碳排放總量得到遏制。只有遏制了,到2030年才能達(dá)到峰值,并開(kāi)始下降。
我們?yōu)槭裁匆龀鲞@樣的規(guī)劃建議?因?yàn)樵?014年的11月,習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽訂了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》——計(jì)劃到2030年左右,中國(guó)的碳排放要達(dá)到峰值,并且絕對(duì)量開(kāi)始下降。這是我們?cè)趪?guó)際上的主動(dòng)承諾,而且比2008年的碳密度減排承諾的標(biāo)準(zhǔn)提高了。這就是在“綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境”中我們面臨的挑戰(zhàn)。
我們的單位GDP能耗確實(shí)下降得非常明顯,但是我們的人均能耗卻上升了,而且上升得非??欤@對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。如果我們不能抑制人均能耗的上升,碳排放的絕對(duì)量怎么能減少?所以,在“十三五”規(guī)劃《建議》中提到,能源消耗總量要得到有效遏制。
國(guó)際情況怎么樣?在2000年左右,發(fā)展中國(guó)家的能耗就已經(jīng)達(dá)到峰值,然后開(kāi)始逐步下降。對(duì)比主要發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上的能耗最高峰,整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的峰值比發(fā)達(dá)國(guó)家要低很多。在國(guó)際上,我們承諾要承擔(dān)國(guó)際義務(wù),但同時(shí),國(guó)際上又在倒逼我們國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型,這就是我們面臨的許多困難。因此,我們就要提出我們自己的理論依據(jù)、主張、規(guī)則,包括共同但有區(qū)別的責(zé)任、歷史負(fù)擔(dān)原則、人均負(fù)擔(dān)原則、負(fù)擔(dān)能力原則。這些都很重要,因?yàn)槿绻覀儾惶岢鲞@些,國(guó)際上就把所有的概念原則強(qiáng)加到我們身上,中國(guó)就沒(méi)辦法奔小康了。如果中國(guó)的企業(yè)都關(guān)停并轉(zhuǎn)了,老百姓連低收入陷阱都邁不過(guò)去,還談什么中等收入陷阱。所以,我們不否定轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性,但是大家要知道,中國(guó)在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段,做得已經(jīng)是非常難得了,但是即使這樣,我們?cè)趪?guó)際上的壓力還是非常大。因此,我們只能進(jìn)一步主動(dòng)地轉(zhuǎn)型,因?yàn)橹鲃?dòng)轉(zhuǎn)型有利于我們?cè)趪?guó)際上爭(zhēng)得我們的發(fā)展權(quán)益、話語(yǔ)權(quán),有利于擴(kuò)大我們的發(fā)展空間,而并不全是為了面子。當(dāng)然,這個(gè)“面子”也要去爭(zhēng)。爭(zhēng)來(lái)干什么用呢?都是為了我們國(guó)內(nèi)的老百姓能夠有飯吃,能夠解決溫飽問(wèn)題,能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康。
根據(jù)測(cè)算,在轉(zhuǎn)型較快的情況下,到2020年,我國(guó)單位GDP的碳密度排放可以比國(guó)際承諾的要改善10到15個(gè)百分點(diǎn),能耗總量也可以減少13億多噸。在這種情況下,到2030年,我們對(duì)國(guó)際的最新承諾——碳排放總量開(kāi)始下降,可能會(huì)提前兩三年就實(shí)現(xiàn)。到那個(gè)時(shí)候,中國(guó)的人均GDP大概也只有1萬(wàn)美元左右,而美國(guó)可能是五六萬(wàn)。我們講這些內(nèi)容,主要是為了幫助大家認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性,同時(shí),也增強(qiáng)我們的信心,并且找到我們中國(guó)人爭(zhēng)取發(fā)展空間、維護(hù)發(fā)展權(quán)益的依據(jù)。
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