第四，強化約束性指標管理。在“十二五”規(guī)劃中非常清楚地突出了環(huán)境約束，在“十三五”中估計還會被強化，而且還會增加一些指標。因此，要加大環(huán)境治理力度，全面節(jié)約和高效利用資源。在這個領(lǐng)域，中國所做的貢獻在世界上來講也是非常大的。我國從70年代開始一直到現(xiàn)在，單位GDP的碳排放強度跟世界平均水平就差不多。大家別忘了，我們還是個發(fā)展中國家，人均GDP只有7800美元，而美國都已經(jīng)是四五萬美元了，日本也是5萬美元。在這么低的發(fā)展階段，我們能夠達到這樣的水平，可見中國是非常努力的，這也是我們轉(zhuǎn)型的結(jié)果。

但是現(xiàn)在，我們面臨的挑戰(zhàn)就是國家碳排放總量的上升。在世界范圍來看，美國第二，中國第一。但是，我們的碳排放增長速度在放慢，這是一個非常好的跡象。根據(jù)幾種方案的預(yù)測，到2030年，碳排放總量將達到峰值，然后開始下降。因此“十三五”規(guī)劃《建議》要求，“十三五”期間，碳排放總量得到遏制。只有遏制了，到2030年才能達到峰值，并開始下降。

我們?yōu)槭裁匆龀鲞@樣的規(guī)劃建議？因為在2014年的11月，習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬簽訂了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》——計劃到2030年左右，中國的碳排放要達到峰值，并且絕對量開始下降。這是我們在國際上的主動承諾，而且比2008年的碳密度減排承諾的標準提高了。這就是在“綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”中我們面臨的挑戰(zhàn)。

我們的單位GDP能耗確實下降得非常明顯，但是我們的人均能耗卻上升了，而且上升得非?？?，這對于我們來說是個挑戰(zhàn)。如果我們不能抑制人均能耗的上升，碳排放的絕對量怎么能減少？所以，在“十三五”規(guī)劃《建議》中提到，能源消耗總量要得到有效遏制。

國際情況怎么樣？在2000年左右，發(fā)展中國家的能耗就已經(jīng)達到峰值，然后開始逐步下降。對比主要發(fā)達國家在歷史上的能耗最高峰，整個發(fā)展中國家的峰值比發(fā)達國家要低很多。在國際上，我們承諾要承擔(dān)國際義務(wù)，但同時，國際上又在倒逼我們國內(nèi)的轉(zhuǎn)型，這就是我們面臨的許多困難。因此，我們就要提出我們自己的理論依據(jù)、主張、規(guī)則，包括共同但有區(qū)別的責(zé)任、歷史負擔(dān)原則、人均負擔(dān)原則、負擔(dān)能力原則。這些都很重要，因為如果我們不提出這些，國際上就把所有的概念原則強加到我們身上，中國就沒辦法奔小康了。如果中國的企業(yè)都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，老百姓連低收入陷阱都邁不過去，還談什么中等收入陷阱。所以，我們不否定轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性，但是大家要知道，中國在當(dāng)前這個發(fā)展階段，做得已經(jīng)是非常難得了，但是即使這樣，我們在國際上的壓力還是非常大。因此，我們只能進一步主動地轉(zhuǎn)型，因為主動轉(zhuǎn)型有利于我們在國際上爭得我們的發(fā)展權(quán)益、話語權(quán)，有利于擴大我們的發(fā)展空間，而并不全是為了面子。當(dāng)然，這個“面子”也要去爭。爭來干什么用呢？都是為了我們國內(nèi)的老百姓能夠有飯吃，能夠解決溫飽問題，能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康。

根據(jù)測算，在轉(zhuǎn)型較快的情況下，到2020年，我國單位GDP的碳密度排放可以比國際承諾的要改善10到15個百分點，能耗總量也可以減少13億多噸。在這種情況下，到2030年，我們對國際的最新承諾——碳排放總量開始下降，可能會提前兩三年就實現(xiàn)。到那個時候，中國的人均GDP大概也只有1萬美元左右，而美國可能是五六萬。我們講這些內(nèi)容，主要是為了幫助大家認識轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性，同時，也增強我們的信心，并且找到我們中國人爭取發(fā)展空間、維護發(fā)展權(quán)益的依據(jù)。