三、堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構

這一部分的內(nèi)容包括區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設和國防建設融合等。

四、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

這一部分主要包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同，以及優(yōu)化空間結構。那么，該怎么優(yōu)化呢？要筑牢生態(tài)安全屏障，加快建設主體功能區(qū)，用主體功能區(qū)引領多規(guī)整合。關于規(guī)劃有很多內(nèi)容，有流域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地規(guī)劃、建設規(guī)劃、農(nóng)用土地規(guī)劃等。那么，主體功能區(qū)規(guī)劃是什么意思？就是按照當?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?，以開發(fā)的深度、資源環(huán)境的承載能力來布局、思考這個地方適合發(fā)展什么。其中包括禁止、限制、優(yōu)化、重點這四類開發(fā)區(qū)。在這四類開發(fā)區(qū)中，禁止和限制開發(fā)區(qū)都是生態(tài)屏障。比如說禁止開發(fā)區(qū)，就涉及很多新的考核指標、新的制度設計。假如說一個地方是禁止開發(fā)的，那么可能主要禁止開發(fā)重化工業(yè)和小城鎮(zhèn)?？墒?，如果不發(fā)展重化工業(yè)和城鎮(zhèn)，要怎么聚集人口？怎么發(fā)展服務業(yè)？怎么獲得財政收入、發(fā)展民營經(jīng)濟、增加就業(yè)？怎么擴大GDP？對于這樣一系列的問題，統(tǒng)統(tǒng)不予考慮，也不考核，而是要淡化，甚至取消。那么，考核什么？“十三五”規(guī)劃出來以后，可能會有一些約束性的指標——森林覆蓋率、自然資源的資產(chǎn)增加等，其他的就都不考核了。不考核怎么辦？畢竟還要提供大體均等的公共服務、基礎教育、基礎養(yǎng)老、基礎醫(yī)療、基本住房保障，怎么辦？就由中央財政轉移支付。資金不夠，怎么辦？再給專項的生態(tài)轉移支付。如果還不夠，就由下游受益省份橫向轉移支付。也就是說，誰受益，誰付費。必須要有這樣一種合理的機制，否則誰來維護生態(tài)屏障？如果都在破壞，而且長期沒有制度和考核指標體系，那么，我們所講的人和自然和諧共生、綠色發(fā)展、科學發(fā)展觀就都很難落實。

在綠色發(fā)展這部分內(nèi)容中，首先要進行國土規(guī)劃，優(yōu)化空間結構。優(yōu)化空間結構的主要手段就是主體功能區(qū)。主體功能區(qū)是將其它規(guī)劃“串”起來的一根“紅線”，所有的規(guī)劃都要回歸到主體功能區(qū)里面來。主體功能區(qū)是非常先進的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理念，但同時，也需要制度的保障。很多中西部的同志通常不太愿意接受主體功能區(qū)，因為主體功能區(qū)的禁止和限制開發(fā)的范圍基本都在中西部地區(qū)。所以，這就需要國家出臺相關的區(qū)域政策、財政補貼政策、一般性轉移支付、專項轉移支付、生態(tài)補償、橫向轉移支付等財政方面的支持?，F(xiàn)在，我們有提出生態(tài)紅線、自然資源的資產(chǎn)負債表制度，就是要讓政府官員必須增加自然資源的資產(chǎn)。如果在任期間，資產(chǎn)減少，負債增加，那么，不管你調到哪兒，是退休了還是提拔了，都要終身追究責任。這是《建議》中關于綠色發(fā)展的第二項內(nèi)容。

第三，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。對于一些資源密集省份、高碳資源密集省份而言，他可能沒辦法實現(xiàn)低碳，但是卻可以循環(huán)。循環(huán)利用，并不是低碳，因為高碳資源本身不可能像低碳資源那樣低碳發(fā)展。因此，我國中西部就搞不了低碳經(jīng)濟，而只能搞循環(huán)經(jīng)濟，這就抓住了它本地的資源特色和發(fā)展思路了。