行政法有哪些原則呢？一般認為它有以下幾個原則：合法性原則、合理性原則、權責一致原則、公正程序原則、誠信原則和便民高效原則。只有準確地把握這些原則，才能更好地做到依法行政，才能更好地建設法治政府。比如合理性原則，有時候法律的規(guī)定是比較寬泛的，假如產品質量出現問題，可以罰款一到二十萬，但是到底罰幾萬？罰款五萬是合法的，罰款十萬也是合法的，但是合法不一定合理。所以，行政法就要求合理性，要求行政處罰的結果符合情理和常理、符合正當性和平衡性的要求。而這就要求執(zhí)法者要準確地把握法律、要準確地理解法律、要準確地理解立法目的。所以，這種從合法性原則向兼顧合法性和合理性原則的轉變，我們稱之為是一種實質主義的法治要求。也就是說，只做到合法是不夠的，還要使行政決定符合立法者的目的，要合理。行政權力不僅要符合形式上的法律，而且還要合符目的，要做到行政合理。

比如，十八屆四中全會《決定》中提出“建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”。這實際上是對行政人員的行政裁量權的把握和控制，要細化范圍和標準，讓執(zhí)法者能夠更好地執(zhí)法。

下面再講兩個原則，一個是權責一致，就是權力和責任要統(tǒng)一。將權力與責任統(tǒng)一起來，這樣一旦出現問題，能很快地找到責任的承擔者；而如果責任與權力不統(tǒng)一，就很可能出現無所事事、行政不作為等現象。比如，政府機關工作人員手中的公權力，就不同于公民手中的私權利。以我手中的杯子為例，我可以使用它，也可以不使用它，甚至可以把它送給別人，因為我沒有給別人帶來危害，這就是私權利，也是公民個人的權利。但公權力卻則與其不同，公權力是法律明文規(guī)定的，該行使公權力時就必須要行使，這是應有的責任。就好比，有人打110報警，接到電話的公職人員不能因為身體或其他方面的原因而不去處理，或者第二天處理，因此，公權力在行使上也是不同于私權利的。

在如何更好地行使公權力上，我們也提出了很多措施。比如，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。該項制度的提出，就是要明確責任問題，在出現嚴重失誤問題時，要采取終身責任追究制度，這也是對責任制度很好的貫徹。再比如，建立公眾程序行政原則，提出要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。制定這樣的原則，是因為現在的良好程序能保證這種行政決策的科學性和正確性。

在談到行政程序時，我們往往會用蛋糕為例。比如，對于如何切分蛋糕，有兩種不同的程序設置：第一種程序設置是讓切蛋糕者先取蛋糕，這樣可能會出現切蛋糕者拿走大半個蛋糕的情況；第二種程序設置是讓切蛋糕者最后取蛋糕，這樣，切蛋糕者就可能會小心翼翼的將蛋糕切得非常均勻，因為其中有一塊是他的?？梢钥吹?，兩種不同的程序設置最后會達到完全不一樣的效果，并且這種程序設置是看得見、摸得著的。程序是看得見的正義，只有能看得見的、公正的程序，才能夠保障決策科學性。所以我們在全面推進法治國家的建設中，法治政府的建設必須要注重公正的行政程序建設。

關于誠信原則，上面也講到過人民主權理論。對于人民和政府之間的關系而言，政府的權力是人民賦予的，政府的工作人員、官員實際上是公權的代理，也就是代理人民來行使各種權力。這種情況下，就要求公職人員必須更講誠信。民間的代理一旦不講誠信，尚且可以被委托代理人換掉，更何況政府的公職人員。因此，作為政府的公職人員，誠信是第一位的。一旦某項行政行為被確立，就具有公共力、確定力、約束力和執(zhí)行力。比如，你被行政處罰10萬塊錢，如果你不認同，可以到法院進行起訴，但并不會因為你的起訴就停止對你進行行政處罰，如果法官認為不應當對你進行行政處罰，那么，10萬塊錢就會退還給你，但在法院認定行政處罰者違法之前的推定，還是合法的。所以，民告官的這種訴訟要取證責任倒置，行政機關要提供的證據是證明自己的合法性。對于行政行為的決定，要求政府部門要注重講求誠信。否則，出爾反爾，就容易造成公眾不再相信政府公權力，從而導致公權力的公信力喪失。一旦出現這種情況，公眾就會對政府出臺的文件產生懷疑，社會就會出現不穩(wěn)定因素，變成一盤散沙。因此，法治國家建設中的法治政府建設就顯得尤為重要，而誠信建設更可以說是重中之重。

第四，要堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。法治國家建設不是孤立的，法治政府建設也不是孤立的，法治社會建設同樣不是孤立的，這些是需要全面推進的一體建設。因此，習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，它是一種一體建設，實際上也是一種路徑。這里，我們要注意的是：在社會建設中，要把社會組織發(fā)展納入法治軌道。因為，社會組織當前已經成為各國社會治理的重要主題。比如，美國現在登記注冊社會組織200萬家，吸納就業(yè)人員達1300多萬人，這在美國的國家治理當中起到了重要作用。因此，我們現在也提出，要發(fā)揮人民團體和社會組織在法律社會建設中的積極作用。這既是滿足社會的需要，同時，政府與民間組織的合作爭奪也能夠相互促進公益事業(yè)的發(fā)展，社會組織以做公益慈善為一種價值取向，并且有時民間組織的行為也能推動政府出臺新的政策。

2011年，鄧飛就發(fā)起了為貧困地區(qū)的學童提供免費午餐的項目，鄧飛的這個項目在啟動以后，促使政府開始重視貧困地區(qū)學生缺乏營養(yǎng)的問題。國務院總理溫家寶于2011年10月26日主持召開國務院常務會議。會議決定，從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，將惠及約2600萬在校生。這就說明，有時候政府的行為可能是通過民間的力量去推導，進而制定出某項政策。這就是政府與民間組織的一種合作關系，所以現在，我們要講治理主體的多元化，同時，也要講合作與協(xié)作。

第五，培養(yǎng)全民法律意識。要全面推進法治國家建設，最基本的還是全民要信仰法律。因為法律的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰，我們都尊重法律、信仰法律，同樣，如果我們也尊重憲法、信仰憲法，那么憲法就會得到更好地實施。如果大家都有這種規(guī)則意識，都按法律的規(guī)則要求去做，那么整個法治國家就會實現。

下一步我們要把法治教育納入國民教育體系，把憲法法律都列為黨委中心組的學習內容。2014年是我國第一個“國家憲法日”，2015年是第二個國家憲法日，我們要宣揚憲法，宣揚法治精神。當然，要讓全民信仰法律，我們還要有一些舉措，宣傳要到位。比如說，我們提出來要健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。這就是，對守法者要鼓勵，對守法者要有守法的信用記錄，而對違法者要有違法失信行為的記錄。這種機制一旦建立起來，有助于培養(yǎng)全體公民的法治意識，實際上這也是培養(yǎng)公民的一種制度認同意識。制度認同意識是一國公民對于自己的國家制度，包括經濟制度與政治制度的贊同、認可、接受意識。就像我們在一個單位工作，我要是贊同認可接受單位的工作制度，我就會遵守這個單位的規(guī)章制度；我要是不贊同這個單位的規(guī)章制度，我就不遵守它。一個小單位的管理者讓不遵守規(guī)章制度的人受到必要的懲罰，換成一個國家也是這樣。

我們現在有沒有法律呢？我們是有很多法律的，全國人大和全國人大常委會已經制訂了240部法律了。我們現行《憲法》是1982年12月4日通過的，這也是我們把12月4日定為“國家憲法日”的原因。但是又有多少人了解我們的憲法？有多少人知道我們的《憲法》有138條？所以，我們要培養(yǎng)這種制度的認同意識和認可意識，崇尚法律、尊重憲法，全面推進法治國家。

當然，觀念意識的培養(yǎng)、制度認可意識需要一個過程，這也意味著我們的法治國家建設的道路也必定是艱難的，需要我們不斷地往前推進。但我相信前途是光明的，我們的法治建設任務一定能夠完成，我們法治國家、法治中國的建設一定能夠實現。

好，謝謝大家，今天的講座到此結束。