行政法有哪些原則呢？一般認(rèn)為它有以下幾個(gè)原則：合法性原則、合理性原則、權(quán)責(zé)一致原則、公正程序原則、誠信原則和便民高效原則。只有準(zhǔn)確地把握這些原則，才能更好地做到依法行政，才能更好地建設(shè)法治政府。比如合理性原則，有時(shí)候法律的規(guī)定是比較寬泛的，假如產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以罰款一到二十萬，但是到底罰幾萬？罰款五萬是合法的，罰款十萬也是合法的，但是合法不一定合理。所以，行政法就要求合理性，要求行政處罰的結(jié)果符合情理和常理、符合正當(dāng)性和平衡性的要求。而這就要求執(zhí)法者要準(zhǔn)確地把握法律、要準(zhǔn)確地理解法律、要準(zhǔn)確地理解立法目的。所以，這種從合法性原則向兼顧合法性和合理性原則的轉(zhuǎn)變，我們稱之為是一種實(shí)質(zhì)主義的法治要求。也就是說，只做到合法是不夠的，還要使行政決定符合立法者的目的，要合理。行政權(quán)力不僅要符合形式上的法律，而且還要合符目的，要做到行政合理。

比如，十八屆四中全會(huì)《決定》中提出“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”。這實(shí)際上是對(duì)行政人員的行政裁量權(quán)的把握和控制，要細(xì)化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法者能夠更好地執(zhí)法。

下面再講兩個(gè)原則，一個(gè)是權(quán)責(zé)一致，就是權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)一。將權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來，這樣一旦出現(xiàn)問題，能很快地找到責(zé)任的承擔(dān)者；而如果責(zé)任與權(quán)力不統(tǒng)一，就很可能出現(xiàn)無所事事、行政不作為等現(xiàn)象。比如，政府機(jī)關(guān)工作人員手中的公權(quán)力，就不同于公民手中的私權(quán)利。以我手中的杯子為例，我可以使用它，也可以不使用它，甚至可以把它送給別人，因?yàn)槲覜]有給別人帶來危害，這就是私權(quán)利，也是公民個(gè)人的權(quán)利。但公權(quán)力卻則與其不同，公權(quán)力是法律明文規(guī)定的，該行使公權(quán)力時(shí)就必須要行使，這是應(yīng)有的責(zé)任。就好比，有人打110報(bào)警，接到電話的公職人員不能因?yàn)樯眢w或其他方面的原因而不去處理，或者第二天處理，因此，公權(quán)力在行使上也是不同于私權(quán)利的。

在如何更好地行使公權(quán)力上，我們也提出了很多措施。比如，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。該項(xiàng)制度的提出，就是要明確責(zé)任問題，在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤問題時(shí)，要采取終身責(zé)任追究制度，這也是對(duì)責(zé)任制度很好的貫徹。再比如，建立公眾程序行政原則，提出要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。制定這樣的原則，是因?yàn)楝F(xiàn)在的良好程序能保證這種行政決策的科學(xué)性和正確性。

在談到行政程序時(shí)，我們往往會(huì)用蛋糕為例。比如，對(duì)于如何切分蛋糕，有兩種不同的程序設(shè)置：第一種程序設(shè)置是讓切蛋糕者先取蛋糕，這樣可能會(huì)出現(xiàn)切蛋糕者拿走大半個(gè)蛋糕的情況；第二種程序設(shè)置是讓切蛋糕者最后取蛋糕，這樣，切蛋糕者就可能會(huì)小心翼翼的將蛋糕切得非常均勻，因?yàn)槠渲杏幸粔K是他的?？梢钥吹?，兩種不同的程序設(shè)置最后會(huì)達(dá)到完全不一樣的效果，并且這種程序設(shè)置是看得見、摸得著的。程序是看得見的正義，只有能看得見的、公正的程序，才能夠保障決策科學(xué)性。所以我們?cè)谌嫱七M(jìn)法治國家的建設(shè)中，法治政府的建設(shè)必須要注重公正的行政程序建設(shè)。

關(guān)于誠信原則，上面也講到過人民主權(quán)理論。對(duì)于人民和政府之間的關(guān)系而言，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的工作人員、官員實(shí)際上是公權(quán)的代理，也就是代理人民來行使各種權(quán)力。這種情況下，就要求公職人員必須更講誠信。民間的代理一旦不講誠信，尚且可以被委托代理人換掉，更何況政府的公職人員。因此，作為政府的公職人員，誠信是第一位的。一旦某項(xiàng)行政行為被確立，就具有公共力、確定力、約束力和執(zhí)行力。比如，你被行政處罰10萬塊錢，如果你不認(rèn)同，可以到法院進(jìn)行起訴，但并不會(huì)因?yàn)槟愕钠鹪V就停止對(duì)你進(jìn)行行政處罰，如果法官認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)對(duì)你進(jìn)行行政處罰，那么，10萬塊錢就會(huì)退還給你，但在法院認(rèn)定行政處罰者違法之前的推定，還是合法的。所以，民告官的這種訴訟要取證責(zé)任倒置，行政機(jī)關(guān)要提供的證據(jù)是證明自己的合法性。對(duì)于行政行為的決定，要求政府部門要注重講求誠信。否則，出爾反爾，就容易造成公眾不再相信政府公權(quán)力，從而導(dǎo)致公權(quán)力的公信力喪失。一旦出現(xiàn)這種情況，公眾就會(huì)對(duì)政府出臺(tái)的文件產(chǎn)生懷疑，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，變成一盤散沙。因此，法治國家建設(shè)中的法治政府建設(shè)就顯得尤為重要，而誠信建設(shè)更可以說是重中之重。

第四，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。法治國家建設(shè)不是孤立的，法治政府建設(shè)也不是孤立的，法治社會(huì)建設(shè)同樣不是孤立的，這些是需要全面推進(jìn)的一體建設(shè)。因此，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，它是一種一體建設(shè)，實(shí)際上也是一種路徑。這里，我們要注意的是：在社會(huì)建設(shè)中，要把社會(huì)組織發(fā)展納入法治軌道。因?yàn)椋鐣?huì)組織當(dāng)前已經(jīng)成為各國社會(huì)治理的重要主題。比如，美國現(xiàn)在登記注冊(cè)社會(huì)組織200萬家，吸納就業(yè)人員達(dá)1300多萬人，這在美國的國家治理當(dāng)中起到了重要作用。因此，我們現(xiàn)在也提出，要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法律社會(huì)建設(shè)中的積極作用。這既是滿足社會(huì)的需要，同時(shí)，政府與民間組織的合作爭奪也能夠相互促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)組織以做公益慈善為一種價(jià)值取向，并且有時(shí)民間組織的行為也能推動(dòng)政府出臺(tái)新的政策。

2011年，鄧飛就發(fā)起了為貧困地區(qū)的學(xué)童提供免費(fèi)午餐的項(xiàng)目，鄧飛的這個(gè)項(xiàng)目在啟動(dòng)以后，促使政府開始重視貧困地區(qū)學(xué)生缺乏營養(yǎng)的問題。國務(wù)院總理溫家寶于2011年10月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，將惠及約2600萬在校生。這就說明，有時(shí)候政府的行為可能是通過民間的力量去推導(dǎo)，進(jìn)而制定出某項(xiàng)政策。這就是政府與民間組織的一種合作關(guān)系，所以現(xiàn)在，我們要講治理主體的多元化，同時(shí)，也要講合作與協(xié)作。

第五，培養(yǎng)全民法律意識(shí)。要全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，最基本的還是全民要信仰法律。因?yàn)榉傻臋?quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，我們都尊重法律、信仰法律，同樣，如果我們也尊重憲法、信仰憲法，那么憲法就會(huì)得到更好地實(shí)施。如果大家都有這種規(guī)則意識(shí)，都按法律的規(guī)則要求去做，那么整個(gè)法治國家就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

下一步我們要把法治教育納入國民教育體系，把憲法法律都列為黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。2014年是我國第一個(gè)“國家憲法日”，2015年是第二個(gè)國家憲法日，我們要宣揚(yáng)憲法，宣揚(yáng)法治精神。當(dāng)然，要讓全民信仰法律，我們還要有一些舉措，宣傳要到位。比如說，我們提出來要健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。這就是，對(duì)守法者要鼓勵(lì)，對(duì)守法者要有守法的信用記錄，而對(duì)違法者要有違法失信行為的記錄。這種機(jī)制一旦建立起來，有助于培養(yǎng)全體公民的法治意識(shí)，實(shí)際上這也是培養(yǎng)公民的一種制度認(rèn)同意識(shí)。制度認(rèn)同意識(shí)是一國公民對(duì)于自己的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的贊同、認(rèn)可、接受意識(shí)。就像我們?cè)谝粋€(gè)單位工作，我要是贊同認(rèn)可接受單位的工作制度，我就會(huì)遵守這個(gè)單位的規(guī)章制度；我要是不贊同這個(gè)單位的規(guī)章制度，我就不遵守它。一個(gè)小單位的管理者讓不遵守規(guī)章制度的人受到必要的懲罰，換成一個(gè)國家也是這樣。

我們現(xiàn)在有沒有法律呢？我們是有很多法律的，全國人大和全國人大常委會(huì)已經(jīng)制訂了240部法律了。我們現(xiàn)行《憲法》是1982年12月4日通過的，這也是我們把12月4日定為“國家憲法日”的原因。但是又有多少人了解我們的憲法？有多少人知道我們的《憲法》有138條？所以，我們要培養(yǎng)這種制度的認(rèn)同意識(shí)和認(rèn)可意識(shí)，崇尚法律、尊重憲法，全面推進(jìn)法治國家。

當(dāng)然，觀念意識(shí)的培養(yǎng)、制度認(rèn)可意識(shí)需要一個(gè)過程，這也意味著我們的法治國家建設(shè)的道路也必定是艱難的，需要我們不斷地往前推進(jìn)。但我相信前途是光明的，我們的法治建設(shè)任務(wù)一定能夠完成，我們法治國家、法治中國的建設(shè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

好，謝謝大家，今天的講座到此結(jié)束。