建設(shè)法治政府要依法行事。在依法行事的過程中，一方面，我們要培養(yǎng)黨政干部的法治思維。有了法治思維，才能夠用法治的方式解決問題。當(dāng)然，法學(xué)專家在法律上儲備了專業(yè)知識，所以四中全會專門提出建立政府法律顧問制度，政府要請一些專家做法律顧問，重大的行政決策要經(jīng)過這些專家的論證，這都是法治政府建設(shè)中的一些新舉措，包括推行政府權(quán)力清單制度、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

狹義的政府部門是指執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法部門。如果要執(zhí)法，首先就要懂法。所以我們提出要有一種資質(zhì)考試，保證持證上崗，增強法律知識儲備，能夠更好地執(zhí)法到位。

此外，還有一些新措施，比如建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對于權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。這是全面推進(jìn)法治國家建設(shè)中的法治政府。

除了法治政府以外，還有很重要的一項就是法治社會的建設(shè)。關(guān)于法治社會的建設(shè)，我們首先要理解什么是法治社會？怎么界定法治社會？法治社會是公權(quán)力與私權(quán)利共同依法治理彼此相關(guān)社會事務(wù)，通過依法治理社會，所達(dá)到的和諧的社會狀態(tài)。我們把這種和諧的社會狀態(tài)稱之為法治社會狀態(tài)。當(dāng)然，從建設(shè)法治國家的角度來講，也包含司法公正、全民守法等內(nèi)容。

總的來說，這些都統(tǒng)一在法治之下。以上，我們先對法治、法治國家、法治政府、法治社會有初步認(rèn)識。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)法治國家建設(shè)的必要性與緊迫性

為什么要全面推進(jìn)法治國家建設(shè)？

第一個原因，全面推進(jìn)法治建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

在四中全會《決定》中，我們專門提到：社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。怎么去理解這一點？在市場經(jīng)濟(jì)中要講究一種等價交換，要講究一種商業(yè)貿(mào)易，那么在進(jìn)行等價交換時首先要有一個前提條件，也就是產(chǎn)權(quán)假定。比如，我眼前這臺電腦，如果我說我要出售，售價200塊錢，比較便宜，但是很少有人會去購買，為什么？因為產(chǎn)權(quán)不清晰。產(chǎn)權(quán)不是我的，無法進(jìn)行交換，無法進(jìn)行買賣。那么該由誰說了算？產(chǎn)權(quán)到底是誰的呢？法律說了算。所以，法律制度也提供了一個最基本的信任保障。

比如你有10萬塊錢，是放在家里面安全，還是存在銀行里面安全？大多數(shù)人的答案可能還是感覺存在銀行安全。你跟銀行的儲蓄員認(rèn)識嗎？不認(rèn)識。不認(rèn)識你就把10萬塊錢放到他那去了？他就給你換了一個很簡單的存款單，一張小紙，你就感覺比放在家里還安全，為什么？實際上這是金融信任制度給我們提供了基本的信任保障，這種金融信任制度實際上是法律中很小的一塊內(nèi)容，當(dāng)然也是很核心的內(nèi)容。這說明什么？制度提供基本的信任保障，市場經(jīng)濟(jì)是講究誠信的經(jīng)濟(jì)，而這些都要靠法律制度的保護(hù)。

比如，在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為了獲得很高的利益，我盡量降低生產(chǎn)成本，可以獲得高額的利潤。那怎么降低產(chǎn)品價格呢？很簡單的方法——制造劣質(zhì)產(chǎn)品、偷工減料、用別人的商標(biāo)，別人的知識產(chǎn)權(quán)。我用別人的技術(shù)，我的產(chǎn)品成本降低了，收益擴(kuò)大了，但這么做是破壞正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，所以是一種違法行為。這種情況下，如果我買了你的假產(chǎn)品，我上當(dāng)受騙了，我要求你退貨，我們之間進(jìn)行平等主體的交往——打官司。即便我贏了，你這種違法行為有可能還會繼續(xù)存在，這時候怎么辦？國家出面，國家去調(diào)控市場，國家去制裁這種違法行為，國家這種公權(quán)力出面了。而公權(quán)力我們剛才說到，有可能會被濫用。怎么辦？這就回到我們剛才講到法治的一個很重要的特點——控制和約束公權(quán)力。所以，從這個角度來說，市場經(jīng)濟(jì)也是一種法治經(jīng)濟(jì)。

法治能使公權(quán)力按照法律的要求維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)“有形之手”與“無形之手”的協(xié)同定位，這實際上也是保障我們每一位公民的基本權(quán)利，或者說這實際上最終目的也是為人民服務(wù)的，為我們大家，為每一位公民服務(wù)的。

市場經(jīng)濟(jì)要求在法治國家建設(shè)中，第一，要樹立法治意識，全民要尊重法律，按照法律辦事，要讓守法者得到應(yīng)該得到的，要讓違法者得到必要的、應(yīng)有的懲罰。第二，要把法治建設(shè)的目標(biāo)，都統(tǒng)一在保障公民基本權(quán)利的實質(zhì)上。