建設(shè)法治政府要依法行事。在依法行事的過(guò)程中，一方面，我們要培養(yǎng)黨政干部的法治思維。有了法治思維，才能夠用法治的方式解決問(wèn)題。當(dāng)然，法學(xué)專家在法律上儲(chǔ)備了專業(yè)知識(shí)，所以四中全會(huì)專門提出建立政府法律顧問(wèn)制度，政府要請(qǐng)一些專家做法律顧問(wèn)，重大的行政決策要經(jīng)過(guò)這些專家的論證，這都是法治政府建設(shè)中的一些新舉措，包括推行政府權(quán)力清單制度、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

狹義的政府部門是指執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門。如果要執(zhí)法，首先就要懂法。所以我們提出要有一種資質(zhì)考試，保證持證上崗，增強(qiáng)法律知識(shí)儲(chǔ)備，能夠更好地執(zhí)法到位。

此外，還有一些新措施，比如建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)于權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。這是全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)中的法治政府。

除了法治政府以外，還有很重要的一項(xiàng)就是法治社會(huì)的建設(shè)。關(guān)于法治社會(huì)的建設(shè)，我們首先要理解什么是法治社會(huì)？怎么界定法治社會(huì)？法治社會(huì)是公權(quán)力與私權(quán)利共同依法治理彼此相關(guān)社會(huì)事務(wù)，通過(guò)依法治理社會(huì)，所達(dá)到的和諧的社會(huì)狀態(tài)。我們把這種和諧的社會(huì)狀態(tài)稱之為法治社會(huì)狀態(tài)。當(dāng)然，從建設(shè)法治國(guó)家的角度來(lái)講，也包含司法公正、全民守法等內(nèi)容。

總的來(lái)說(shuō)，這些都統(tǒng)一在法治之下。以上，我們先對(duì)法治、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)有初步認(rèn)識(shí)。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的必要性與緊迫性

為什么要全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)？

第一個(gè)原因，全面推進(jìn)法治建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

在四中全會(huì)《決定》中，我們專門提到：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。怎么去理解這一點(diǎn)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要講究一種等價(jià)交換，要講究一種商業(yè)貿(mào)易，那么在進(jìn)行等價(jià)交換時(shí)首先要有一個(gè)前提條件，也就是產(chǎn)權(quán)假定。比如，我眼前這臺(tái)電腦，如果我說(shuō)我要出售，售價(jià)200塊錢，比較便宜，但是很少有人會(huì)去購(gòu)買，為什么？因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰。產(chǎn)權(quán)不是我的，無(wú)法進(jìn)行交換，無(wú)法進(jìn)行買賣。那么該由誰(shuí)說(shuō)了算？產(chǎn)權(quán)到底是誰(shuí)的呢？法律說(shuō)了算。所以，法律制度也提供了一個(gè)最基本的信任保障。

比如你有10萬(wàn)塊錢，是放在家里面安全，還是存在銀行里面安全？大多數(shù)人的答案可能還是感覺(jué)存在銀行安全。你跟銀行的儲(chǔ)蓄員認(rèn)識(shí)嗎？不認(rèn)識(shí)。不認(rèn)識(shí)你就把10萬(wàn)塊錢放到他那去了？他就給你換了一個(gè)很簡(jiǎn)單的存款單，一張小紙，你就感覺(jué)比放在家里還安全，為什么？實(shí)際上這是金融信任制度給我們提供了基本的信任保障，這種金融信任制度實(shí)際上是法律中很小的一塊內(nèi)容，當(dāng)然也是很核心的內(nèi)容。這說(shuō)明什么？制度提供基本的信任保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講究誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)，而這些都要靠法律制度的保護(hù)。

比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為了獲得很高的利益，我盡量降低生產(chǎn)成本，可以獲得高額的利潤(rùn)。那怎么降低產(chǎn)品價(jià)格呢？很簡(jiǎn)單的方法——制造劣質(zhì)產(chǎn)品、偷工減料、用別人的商標(biāo)，別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我用別人的技術(shù)，我的產(chǎn)品成本降低了，收益擴(kuò)大了，但這么做是破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，所以是一種違法行為。這種情況下，如果我買了你的假產(chǎn)品，我上當(dāng)受騙了，我要求你退貨，我們之間進(jìn)行平等主體的交往——打官司。即便我贏了，你這種違法行為有可能還會(huì)繼續(xù)存在，這時(shí)候怎么辦？國(guó)家出面，國(guó)家去調(diào)控市場(chǎng)，國(guó)家去制裁這種違法行為，國(guó)家這種公權(quán)力出面了。而公權(quán)力我們剛才說(shuō)到，有可能會(huì)被濫用。怎么辦？這就回到我們剛才講到法治的一個(gè)很重要的特點(diǎn)——控制和約束公權(quán)力。所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種法治經(jīng)濟(jì)。

法治能使公權(quán)力按照法律的要求維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)“有形之手”與“無(wú)形之手”的協(xié)同定位，這實(shí)際上也是保障我們每一位公民的基本權(quán)利，或者說(shuō)這實(shí)際上最終目的也是為人民服務(wù)的，為我們大家，為每一位公民服務(wù)的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在法治國(guó)家建設(shè)中，第一，要樹(shù)立法治意識(shí)，全民要尊重法律，按照法律辦事，要讓守法者得到應(yīng)該得到的，要讓違法者得到必要的、應(yīng)有的懲罰。第二，要把法治建設(shè)的目標(biāo)，都統(tǒng)一在保障公民基本權(quán)利的實(shí)質(zhì)上。