第三個問題，立法、執(zhí)法、監(jiān)督水平均有待提高。我們說法治，首先要人人守法，而遵守的法律又必須是良法。怎么才能制定出良法？要在立法方面科學(xué)立法、民主立法。所以，四中全會《決定》中專門提出了一些措施，比如說，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，依法建立健全專門委員會、工作委員會的立法專家顧問制度，加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，等等。這些內(nèi)容的目的都在于提高我們的立法質(zhì)量。當(dāng)然在執(zhí)法上、在法律監(jiān)督上也存在問題，有些是為了執(zhí)法而執(zhí)法，管理手段簡單粗暴，雖然這種情況經(jīng)過這些年法治國家的建設(shè)已經(jīng)在很多地方得到了遏制，有了很大的好轉(zhuǎn)，但政府與老百姓在執(zhí)法上的對抗矛盾仍然時有發(fā)生。

所以，我們在全面推進(jìn)法治國家建設(shè)中要去解決這些問題。那么怎么才能全面推進(jìn)法治國家建設(shè)呢？這就是我們講的第三個大問題。

三、全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的思路與重點(diǎn)。

在這里我先提五大原則。這五大原則在四中全會《決定》第一部分中提到。由于四中全會《決定》是以法治為主題的，對我們?nèi)嫱七M(jìn)法治國家建設(shè)提供了很多的路線圖，還提出了很多的措施，是一個充滿法治精神的《決定》。哪五大原則呢？第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，堅持人民主體地位；第三，堅持法律面前人人平等；第四，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合；第五，堅持從中國實際出發(fā)。

五大原則之后，我們在四中全會《決定》中提出了指導(dǎo)思想，就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

有了這兩點(diǎn)，總書記在四中全會決定說明中又提到還有一個總抓手，就是：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

下面我具體談一下思路和重點(diǎn)。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立憲法權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的最根本保證，在這一點(diǎn)上我們早就形成了共識。同時，我們還要樹立憲法的權(quán)威。2015年12月4日是第二個“國家憲法日”。為什么要設(shè)定“國家憲法日”？實際上就是要樹立憲法權(quán)威。因為憲法規(guī)定了國家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利、義務(wù)，是全體國民的一種價值共識，所以我們要樹立憲法權(quán)威。而樹立憲法權(quán)威也就是樹立人民的權(quán)威、樹立黨和國家意志的權(quán)威，因此，要注重解決好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)問題。

那么，如何做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)呢？一方面要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要樹立憲法權(quán)威。

在樹立憲法權(quán)威的這部分內(nèi)容中，首先，要認(rèn)識到我國的根本的政權(quán)組織形式——人民代表大會制度。我們所說的人民主權(quán)、人民主體，在表現(xiàn)形式上需要一個平臺，而這個平臺也就是人民代表大會制度。

但是同時，我們還要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此要從“四個善于”的角度來把控。第一個，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。因為黨具有先進(jìn)性，而黨的主張要通過人民代表大會以及法定程序成為國家意志，然后才能成為全體人民的意志。第二個，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。從這一點(diǎn)上我們不難理解，為什么我們開始實行憲法宣誓制度，就是經(jīng)過人大、人大常委會任命的公職人員在正式就任之前，要對憲法宣誓，這樣也助于維護(hù)憲法的權(quán)威。第三個，要善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。因為國家政權(quán)機(jī)關(guān)是通過全國人大和人大常委會、各級人大和人大常委會所產(chǎn)生出來的，所以黨要善于通過這些國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。第四個，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。有了這“四個善于”，我們就可以很好地去把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，而保障有機(jī)統(tǒng)一的根本的制度就是人民代表大會制度。

所以，從這個角度來說，我們確實要意識到樹立憲法權(quán)威的重要性。要健全憲法的實施和監(jiān)督制度，因為法律的生命在于實施，憲法的生命也在于實施。只有這樣，才有助于樹立憲法的權(quán)威，同時也使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)落在了實處。

第二，建立完備的法律制度。全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，首先要有完備的法律制度。因此，我們要清晰各立法主體，以及立法主體之間制定的法律之間的關(guān)系。

我們一般認(rèn)為，全國人大和全國人大常委會是國家立法的主體，國務(wù)院是行政立法的主體，同時，還有各省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會進(jìn)行地方法規(guī)的立法，各部委制定的部門規(guī)章等，而這些法規(guī)都要要嚴(yán)格按照《立法法》的要求，統(tǒng)帥在憲法之下。

憲法是根本法，它規(guī)定的是政權(quán)的組織形式、國家的基本制度等，也規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。那么，公民的基本權(quán)利怎么得到保障呢？很大程度上是依靠其他部門所制定的法規(guī)去實施、落實憲法的規(guī)定。所以，在現(xiàn)實中，如果你的權(quán)利受到侵犯，你首先要追求法律的保護(hù)。雖然有時候我們好像感覺憲法離我們很遠(yuǎn)，但實際上憲法離我們近，因為憲法規(guī)定的公民權(quán)利，要靠法律的實施來保障。

當(dāng)然，這些法律又必須符合憲法的精神和價值。不符合的話怎么辦？就要用違憲審查制度進(jìn)行審查。

建立完備的法律制度就要完善以憲法為核心的中國特色社會主義的法律體系。在法治政府建設(shè)方面，我們已經(jīng)制訂了很多行政法律，比如《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》《公務(wù)員法》等，可見，我國的法治建設(shè)進(jìn)程是全面、迅速地推進(jìn)的。

第三，要以行政法及基本原則規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。法治國家建設(shè)中很重要的內(nèi)容就是法治政府的建設(shè)，而法治政府建設(shè)中很重要的法律就是行政法。特別是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，主要就是依靠行政法來進(jìn)行。當(dāng)然，行政法不同于其他的部門法。比如刑法，有刑法典；民法，有民法典。但是行政法有沒有行政法典？沒有。因為行政權(quán)力涉及的領(lǐng)域太廣泛，根本無法用一部法典去規(guī)范行政權(quán)力的行使。所以，使用行政法的同時，一定要準(zhǔn)確把握行政法的基本原則。