第三個(gè)問(wèn)題，立法、執(zhí)法、監(jiān)督水平均有待提高。我們說(shuō)法治，首先要人人守法，而遵守的法律又必須是良法。怎么才能制定出良法？要在立法方面科學(xué)立法、民主立法。所以，四中全會(huì)《決定》中專(zhuān)門(mén)提出了一些措施，比如說(shuō)，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例，依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)的立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，等等。這些內(nèi)容的目的都在于提高我們的立法質(zhì)量。當(dāng)然在執(zhí)法上、在法律監(jiān)督上也存在問(wèn)題，有些是為了執(zhí)法而執(zhí)法，管理手段簡(jiǎn)單粗暴，雖然這種情況經(jīng)過(guò)這些年法治國(guó)家的建設(shè)已經(jīng)在很多地方得到了遏制，有了很大的好轉(zhuǎn)，但政府與老百姓在執(zhí)法上的對(duì)抗矛盾仍然時(shí)有發(fā)生。

所以，我們?cè)谌嫱七M(jìn)法治國(guó)家建設(shè)中要去解決這些問(wèn)題。那么怎么才能全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)呢？這就是我們講的第三個(gè)大問(wèn)題。

三、全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的思路與重點(diǎn)。

在這里我先提五大原則。這五大原則在四中全會(huì)《決定》第一部分中提到。由于四中全會(huì)《決定》是以法治為主題的，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)法治國(guó)家建設(shè)提供了很多的路線(xiàn)圖，還提出了很多的措施，是一個(gè)充滿(mǎn)法治精神的《決定》。哪五大原則呢？第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，堅(jiān)持人民主體地位；第三，堅(jiān)持法律面前人人平等；第四，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合；第五，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

五大原則之后，我們?cè)谒闹腥珪?huì)《決定》中提出了指導(dǎo)思想，就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

有了這兩點(diǎn)，總書(shū)記在四中全會(huì)決定說(shuō)明中又提到還有一個(gè)總抓手，就是：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

下面我具體談一下思路和重點(diǎn)。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立憲法權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最根本保證，在這一點(diǎn)上我們?cè)缇托纬闪斯沧R(shí)。同時(shí)，我們還要樹(shù)立憲法的權(quán)威。2015年12月4日是第二個(gè)“國(guó)家憲法日”。為什么要設(shè)定“國(guó)家憲法日”？實(shí)際上就是要樹(shù)立憲法權(quán)威。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利、義務(wù)，是全體國(guó)民的一種價(jià)值共識(shí)，所以我們要樹(shù)立憲法權(quán)威。而樹(shù)立憲法權(quán)威也就是樹(shù)立人民的權(quán)威、樹(shù)立黨和國(guó)家意志的權(quán)威，因此，要注重解決好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題。

那么，如何做好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)呢？一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要樹(shù)立憲法權(quán)威。

在樹(shù)立憲法權(quán)威的這部分內(nèi)容中，首先，要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的根本的政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度。我們所說(shuō)的人民主權(quán)、人民主體，在表現(xiàn)形式上需要一個(gè)平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)也就是人民代表大會(huì)制度。

但是同時(shí)，我們還要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此要從“四個(gè)善于”的角度來(lái)把控。第一個(gè)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。因?yàn)辄h具有先進(jìn)性，而黨的主張要通過(guò)人民代表大會(huì)以及法定程序成為國(guó)家意志，然后才能成為全體人民的意志。第二個(gè)，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。從這一點(diǎn)上我們不難理解，為什么我們開(kāi)始實(shí)行憲法宣誓制度，就是經(jīng)過(guò)人大、人大常委會(huì)任命的公職人員在正式就任之前，要對(duì)憲法宣誓，這樣也助于維護(hù)憲法的權(quán)威。第三個(gè)，要善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閲?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是通過(guò)全國(guó)人大和人大常委會(huì)、各級(jí)人大和人大常委會(huì)所產(chǎn)生出來(lái)的，所以黨要善于通過(guò)這些國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第四個(gè)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。有了這“四個(gè)善于”，我們就可以很好地去把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，而保障有機(jī)統(tǒng)一的根本的制度就是人民代表大會(huì)制度。

所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們確實(shí)要意識(shí)到樹(shù)立憲法權(quán)威的重要性。要健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度，因?yàn)榉傻纳谟趯?shí)施，憲法的生命也在于實(shí)施。只有這樣，才有助于樹(shù)立憲法的權(quán)威，同時(shí)也使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)落在了實(shí)處。

第二，建立完備的法律制度。全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，首先要有完備的法律制度。因此，我們要清晰各立法主體，以及立法主體之間制定的法律之間的關(guān)系。

我們一般認(rèn)為，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)是國(guó)家立法的主體，國(guó)務(wù)院是行政立法的主體，同時(shí)，還有各省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì)進(jìn)行地方法規(guī)的立法，各部委制定的部門(mén)規(guī)章等，而這些法規(guī)都要要嚴(yán)格按照《立法法》的要求，統(tǒng)帥在憲法之下。

憲法是根本法，它規(guī)定的是政權(quán)的組織形式、國(guó)家的基本制度等，也規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。那么，公民的基本權(quán)利怎么得到保障呢？很大程度上是依靠其他部門(mén)所制定的法規(guī)去實(shí)施、落實(shí)憲法的規(guī)定。所以，在現(xiàn)實(shí)中，如果你的權(quán)利受到侵犯，你首先要追求法律的保護(hù)。雖然有時(shí)候我們好像感覺(jué)憲法離我們很遠(yuǎn)，但實(shí)際上憲法離我們近，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定的公民權(quán)利，要靠法律的實(shí)施來(lái)保障。

當(dāng)然，這些法律又必須符合憲法的精神和價(jià)值。不符合的話(huà)怎么辦？就要用違憲審查制度進(jìn)行審查。

建立完備的法律制度就要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系。在法治政府建設(shè)方面，我們已經(jīng)制訂了很多行政法律，比如《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》《公務(wù)員法》等，可見(jiàn)，我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程是全面、迅速地推進(jìn)的。

第三，要以行政法及基本原則規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。法治國(guó)家建設(shè)中很重要的內(nèi)容就是法治政府的建設(shè)，而法治政府建設(shè)中很重要的法律就是行政法。特別是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，主要就是依靠行政法來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，行政法不同于其他的部門(mén)法。比如刑法，有刑法典；民法，有民法典。但是行政法有沒(méi)有行政法典？沒(méi)有。因?yàn)樾姓?quán)力涉及的領(lǐng)域太廣泛，根本無(wú)法用一部法典去規(guī)范行政權(quán)力的行使。所以，使用行政法的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確把握行政法的基本原則。