王勇 中央黨校政法部憲法行政法教研室主任

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今天是12月4日，是中華人民共和國的第二個憲法日，我給大家講的主題是“全面推進(jìn)法治國家建設(shè)”。針對這個主題，我們設(shè)定三個問題：一是談?wù)剬Ψㄖ?、法治國家、法治政府和法治社會的幾點認(rèn)識；二是談?wù)勅嫱七M(jìn)法治國家建設(shè)的必要性與緊迫性；三是談?wù)勅嫱七M(jìn)法治國家建設(shè)的思路與重點。

一、對法治、法治國家、法治政府和法治社會的幾點認(rèn)識

全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，首先要清楚法治的理念。

法治是什么？ 2000多年前，西方學(xué)者亞里士多德將法治大概界定為：人人守法，而要遵守的法律必須是良法。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展，人們逐漸加深了對法治的認(rèn)識。不只是我國，很多法治比較發(fā)達(dá)的國家也有這種共識。法治的本質(zhì)主要體現(xiàn)在：制約公權(quán)力、保障公民的基本權(quán)利（即保障人權(quán)）。法治的基本精神體現(xiàn)在民主、人權(quán)、平等、司法公正等價值要素方面。

法治是全人類共同的文明成果?，F(xiàn)在，聯(lián)合國也在高度宣揚法治。法治理念在古希臘時代就已產(chǎn)生，隨著社會的發(fā)展不斷豐富。15到18世紀(jì)出現(xiàn)了很多大學(xué)者，比如盧梭、洛克、孟德斯鳩、霍布斯等。這些學(xué)者研究人類社會的最初狀態(tài)，提出了很多現(xiàn)在耳熟能詳?shù)目谔?，比如：法律面前人人平等、人民主?quán)的概念等等。他們是怎么研究法治的呢？他們先有一個假設(shè)，假設(shè)在人類社會的最初狀態(tài)里，人是生而平等的，享有同樣的權(quán)利和自由。然后以此為基本邏輯，我享有的權(quán)利和自由和你享有的權(quán)利和自由都是一樣的，既然都一樣，我的權(quán)利和自由可能會侵犯到你的權(quán)利和自由，你的權(quán)利和自由也有可能會侵犯到我的權(quán)利和自由。怎么辦呢？于是，大家就相互約定（即社會契約）：我拿出我的一部分權(quán)利和自由，你拿出你的一部分權(quán)利和自由，將其賦予一個共同體，這個共同體就是政府產(chǎn)生的基礎(chǔ)。政府具有公民賦予的這些權(quán)威。當(dāng)然，馬克思主義又豐富和發(fā)展了法治的內(nèi)涵，我們要認(rèn)可人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。

這些理論告訴我們一個基本的結(jié)論：現(xiàn)代公權(quán)力來源于人民，人民是制定法律的主體。所以，《中華人民共和國憲法》第二條就專門宣告：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。既然公權(quán)力是人民所賦予的，所以我們可以稱公職人員為公仆——仆人代表我們?nèi)バ惺惯@種權(quán)力。這種權(quán)力為什么必須要納入法律的框架之內(nèi)呢？因為我們選擇我們的代表，組織我們的代表大會，按人民的意志制定規(guī)則，具體的部門去執(zhí)行規(guī)則，出現(xiàn)權(quán)力濫用就侵犯了公民的意志，所以必須把它納入法律的框架之中。行使這種權(quán)力最終的目的就是保護(hù)每位公民的基本權(quán)利。

我國現(xiàn)在要全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。法治國家是什么呢？法治國家，從狀態(tài)上說，就是依靠法律治理國家，所依據(jù)的法必須是良法。具體地說，公共權(quán)力須在法律的框架下運行和受到監(jiān)督，公權(quán)力、私權(quán)利得到很好的協(xié)作和運行，社會處于法治狀態(tài)。這可以體現(xiàn)在：法律至上、立法民主、法治完備、公權(quán)力受到約束，人權(quán)受到保障。

關(guān)于人權(quán)保障這一點，中華人民共和國2004年修訂憲法的時候?qū)ｉT寫了這么一條：國家尊重和保障人權(quán)。四中全會專門提出一個總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

十八屆五中全會就如何很好地落實“十三五”規(guī)劃，提到幾個原則，其中一個重要的原則就是要依法治國。法治國家建設(shè)的核心內(nèi)容必然是法治政府的建設(shè)。法治政府指什么？簡單地說，就是依法行政的政府。它要求依據(jù)法律設(shè)定政府的權(quán)力，依據(jù)法律設(shè)定政府的編制，政府機(jī)構(gòu)要按法律規(guī)定的程序去行使自己的權(quán)力，還要接受法律的監(jiān)督，出現(xiàn)問題則要承擔(dān)法律責(zé)任。我們平常所談到的服務(wù)型政府、權(quán)責(zé)一致的政府、誠信協(xié)作的政府、高效透明的政府，都是法治政府的外在表現(xiàn)形式，或者說，這些都體現(xiàn)法治政府的特點。

談到法治政府建設(shè)問題，不得不提四中全會。四中全會決定的第三部分的標(biāo)題就是“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。該部分提到了很多新的舉措，比如，要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，要建立守法誠信的法治政府，重大行政決策要有法定程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開等等。其中還提到兩個很重要的制度：一個是政府法律顧問制度；一個是重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。