引言

2014年10月27日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議了關于設立“國家憲法日”的決定草案。草案將現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》公布施行的日期12 月4 日設立為“國家憲法日”，決定以后國家每年12 月4 日通過多種形式開展憲法宣傳、教育活動。國家憲法日的設定是落實剛剛閉幕不久的十八屆四中全會關于依法治國理論的首個重大舉措?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進依法治國建設，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系和完善的黨內法規(guī)體系?！稕Q定》明確要求將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國。

一、國家憲法日提出的背景

我國第一部五四憲法制定至今已過六十載矣，期間途經七五憲法，七八憲法和八二憲法三部憲法的更替，整個憲法發(fā)展史就是憲法實踐史。1982 年12 月4 日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》?，F(xiàn)行憲法是對1954 年制定的新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。國家憲法日的提出正處于國家強化依法治國的分水嶺上。

1、國家憲法日的提出，是中國共產黨執(zhí)政邁向新時期的本質需要。這從十八屆四中全會決定中可以折射出黨執(zhí)政理念的變化。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中全會曾就提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹落實這些部署和要求，關系加快建設社會主義法治國家，關系落實全面深化改革頂層設計，關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展。

2、國家憲法日的提出，是社會主義市場經濟發(fā)展的內在需要。自上個世紀七十年代我國實行改革開放以來，中國正以從未有之之速度開始漸漸與世界融合，這根本著眼點在經濟政策上。自從1993年全國人大一次會議通過憲法修正案，把國家實行社會主義市場經濟入憲以來，確定和堅持社會主義經濟的改革方向，成為總結我國社會主義建設和世界經濟發(fā)展的實踐經驗而得出的科學結論。2001年中國加入WTO后，國內的經濟更是進入了史無前例的高速增長。市場迅速的擴容，社會多元因素的融入，市場經濟賴以生存的法制土壤也同時在中國大地悄然成長。2010年中國的GDP超過日本，一躍成為世界第二大經濟體，幾十年的經濟高速發(fā)展奠定了今日之經濟果實，然而社會主義市場經濟的發(fā)展與法制建設是緊密聯(lián)系的，法制建設的整體落后成為經濟發(fā)展的瓶頸階段。改革勢在必行。雖然2011年全國人大常委會吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，但是不可否認的是法制路上我們仍然路漫漫其修遠。關鍵的問題就是沒有形成“法治”。“法治”和“法制”之間最本質的區(qū)別就在于是否建立在以憲法為核心，對憲法忠誠信仰基礎之上。十八屆四中全會提出的中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系和完善的黨內法規(guī)體系。這有別于“社會主義法制”時期所提倡的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。敬畏憲法和忠誠憲法的基礎就在于對憲法的信仰，毫無疑問，國家憲法日的提出有利于直接塑造憲法權威。

3、國家憲法日的提出，是政治社會改革的核心要求。改革處于分水嶺，這不僅僅涉及到經濟領域方面，而且還觸及到政治社會和文化各個層面的發(fā)展。自從國家提出依法治國戰(zhàn)略以來，國家的治理理念根本上邁進了法治道路的渠道。社會接受國家的治理越來越多是體現(xiàn)在法律之治上。這涉及到的是政權的合法性問題。我國憲法是根本大法，它規(guī)定了國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度和國家政權的組織制度，以及公民的基本權利義務等內容。憲法在一個國家的全部法律中具有最高的權威和最大的效力，它是制定其它法律的依據(jù)。在一個正常的法治國家，任何組織或者個人都不得有超越憲法的特權，一切違反憲法的行為都必須予以嚴肅追究和糾正。理論上說，全面貫徹實施憲法，肯定是我國全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全體國民對憲法的知曉、認知、理解，以及由此產生出的憲法觀念和意識，對于保證憲法的全面貫徹至關重要?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”，我國憲法的宗旨在于保護公民權利和限制國家權力，這不僅充分凝聚了中華傳統(tǒng)民族精神，還集中體現(xiàn)了社會主義核心價值觀。國家憲法日的提出，有助于全民加強對憲法的了解，從而有利于政治穩(wěn)定。

4、國家憲法日的提出，是法治本身發(fā)展的必然趨勢?？v觀世界，無論是英美法系國家還是大陸法系國家，法治國度的共同點都在于運用法律的治理。憲法作為國家根本大法，處于法律體系金字塔中的最頂端，是社會主義法律體系的根本核心點，也是社會主義法治體系建設必然要面對的關鍵。繞開憲法談法治建設純屬空談誤國，社會主義法治體系建設必須強化憲法的權威，國家憲法日的提出，無疑是落實強化憲法權威的重要舉措。