引言

2014年10月27日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議了關(guān)于設(shè)立“國家憲法日”的決定草案。草案將現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》公布施行的日期12 月4 日設(shè)立為“國家憲法日”，決定以后國家每年12 月4 日通過多種形式開展憲法宣傳、教育活動(dòng)。國家憲法日的設(shè)定是落實(shí)剛剛閉幕不久的十八屆四中全會關(guān)于依法治國理論的首個(gè)重大舉措。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國建設(shè)，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。《決定》明確要求將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國。

一、國家憲法日提出的背景

我國第一部五四憲法制定至今已過六十載矣，期間途經(jīng)七五憲法，七八憲法和八二憲法三部憲法的更替，整個(gè)憲法發(fā)展史就是憲法實(shí)踐史。1982 年12 月4 日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》?，F(xiàn)行憲法是對1954 年制定的新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。國家憲法日的提出正處于國家強(qiáng)化依法治國的分水嶺上。

1、國家憲法日的提出，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政邁向新時(shí)期的本質(zhì)需要。這從十八屆四中全會決定中可以折射出黨執(zhí)政理念的變化。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆三中全會曾就提出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、國家憲法日的提出，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。自上個(gè)世紀(jì)七十年代我國實(shí)行改革開放以來，中國正以從未有之之速度開始漸漸與世界融合，這根本著眼點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)政策上。自從1993年全國人大一次會議通過憲法修正案，把國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)入憲以來，確定和堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)的改革方向，成為總結(jié)我國社會主義建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的科學(xué)結(jié)論。2001年中國加入WTO后，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入了史無前例的高速增長。市場迅速的擴(kuò)容，社會多元因素的融入，市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的法制土壤也同時(shí)在中國大地悄然成長。2010年中國的GDP超過日本，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了今日之經(jīng)濟(jì)果實(shí)，然而社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法制建設(shè)是緊密聯(lián)系的，法制建設(shè)的整體落后成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸階段。改革勢在必行。雖然2011年全國人大常委會吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是不可否認(rèn)的是法制路上我們?nèi)匀宦仿湫捱h(yuǎn)。關(guān)鍵的問題就是沒有形成“法治”。“法治”和“法制”之間最本質(zhì)的區(qū)別就在于是否建立在以憲法為核心，對憲法忠誠信仰基礎(chǔ)之上。十八屆四中全會提出的中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這有別于“社會主義法制”時(shí)期所提倡的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。敬畏憲法和忠誠憲法的基礎(chǔ)就在于對憲法的信仰，毫無疑問，國家憲法日的提出有利于直接塑造憲法權(quán)威。

3、國家憲法日的提出，是政治社會改革的核心要求。改革處于分水嶺，這不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，而且還觸及到政治社會和文化各個(gè)層面的發(fā)展。自從國家提出依法治國戰(zhàn)略以來，國家的治理理念根本上邁進(jìn)了法治道路的渠道。社會接受國家的治理越來越多是體現(xiàn)在法律之治上。這涉及到的是政權(quán)的合法性問題。我國憲法是根本大法，它規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度和國家政權(quán)的組織制度，以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法在一個(gè)國家的全部法律中具有最高的權(quán)威和最大的效力，它是制定其它法律的依據(jù)。在一個(gè)正常的法治國家，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法的特權(quán)，一切違反憲法的行為都必須予以嚴(yán)肅追究和糾正。理論上說，全面貫徹實(shí)施憲法，肯定是我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全體國民對憲法的知曉、認(rèn)知、理解，以及由此產(chǎn)生出的憲法觀念和意識，對于保證憲法的全面貫徹至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，我國憲法的宗旨在于保護(hù)公民權(quán)利和限制國家權(quán)力，這不僅充分凝聚了中華傳統(tǒng)民族精神，還集中體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀。國家憲法日的提出，有助于全民加強(qiáng)對憲法的了解，從而有利于政治穩(wěn)定。

4、國家憲法日的提出，是法治本身發(fā)展的必然趨勢?？v觀世界，無論是英美法系國家還是大陸法系國家，法治國度的共同點(diǎn)都在于運(yùn)用法律的治理。憲法作為國家根本大法，處于法律體系金字塔中的最頂端，是社會主義法律體系的根本核心點(diǎn)，也是社會主義法治體系建設(shè)必然要面對的關(guān)鍵。繞開憲法談法治建設(shè)純屬空談?wù)`國，社會主義法治體系建設(shè)必須強(qiáng)化憲法的權(quán)威，國家憲法日的提出，無疑是落實(shí)強(qiáng)化憲法權(quán)威的重要舉措。