人員分類管理改革核心的內(nèi)容是法官員額制改革，因其是對(duì)法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場(chǎng)動(dòng)自己“奶酪”的硬仗，被視為是本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

“忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

7月3日上午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)率領(lǐng)最高人民法院首批員額法官莊嚴(yán)宣誓，標(biāo)志著最高人民法院機(jī)關(guān)首批員額法官選任工作圓滿完成，也標(biāo)志著法官員額制改革在全國(guó)法院已經(jīng)全面落實(shí)。

我國(guó)最高審判機(jī)關(guān)的員額法官是如何選任的？當(dāng)選員額法官后有哪些權(quán)利和責(zé)任？如何管理員額法官？記者進(jìn)行了采訪。

首批法官員額比例控制在30%以內(nèi)

作為我國(guó)的最高審判機(jī)關(guān)，最高人民法院既擔(dān)任著公正審理各類案件、維護(hù)公平正義的崇高使命，也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法行使審判權(quán)力、確保憲法法律正確實(shí)施的神圣職責(zé)。

今年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院正式啟動(dòng)司法責(zé)任制等綜合改革試點(diǎn)工作，并以開展首批員額法官選任工作拉開了綜合改革的大幕。

最高人民法院法官遴選委員會(huì)委員、全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)王俊峰表示，法官員額制改革是司法改革的重要內(nèi)容，最高人民法院開展首批入額法官工作，是中國(guó)司法史上的一件大事，將對(duì)司法改革和法治建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

5月22日，最高人民法院黨組會(huì)議審議通過《最高人民法院首批法官入額工作方案》，把入額標(biāo)準(zhǔn)貫穿于遴選過程的始終，堅(jiān)持差額擇優(yōu)、量能選人，確保真正把優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干遴選到一線辦案崗位上來。

——科學(xué)測(cè)算員額比例，統(tǒng)籌設(shè)置員額崗位?！斗桨浮芬?guī)定，按照中央關(guān)于法官員額控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi)的要求，最高人民法院首批法官員額比例控制在30%以內(nèi)，數(shù)量不超過400名。考慮到最高人民法院近年來招錄年輕人較多的實(shí)際，預(yù)留約9%的員額比例，讓未入額法官、符合法官職務(wù)任職資格的同志看到下一步入額的希望，穩(wěn)定審判隊(duì)伍的后續(xù)力量，也為今后從下級(jí)法院遴選法官以及從法學(xué)專家、律師中公開選拔法官預(yù)留出空間。

——突出辦案能力，強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績(jī)?！斗桨浮肪唧w規(guī)定5項(xiàng)入額資格條件和不得入額的8種情形，入額人選須具有審判員以上職務(wù)，或者任助理審判員且具有八年以上法律工作經(jīng)歷。另外，明確原辦案骨干調(diào)入非辦案部門五年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿一年方可入額。

——堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，確保遴選不走過場(chǎng)。對(duì)廉政審查不過關(guān)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)不實(shí)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。對(duì)近三年工作績(jī)效偏低的不予入額。

——向巡回法庭傾斜，向業(yè)務(wù)骨干傾斜?？紤]到巡回法庭的主審法官均已參照入額法官的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序開展過選拔工作，屬于從法官中選拔出來的法官，所以，對(duì)于現(xiàn)任或者曾擔(dān)任巡回法庭主審法官的，按程序資格審查后直接提交遴選委員會(huì)審議。其他申請(qǐng)入額的審判員，絕大部分是審判一線的業(yè)務(wù)骨干，辦案能力較強(qiáng)，不再進(jìn)行筆試，采取考核方式擇優(yōu)入額。高素質(zhì)的年輕業(yè)務(wù)骨干通過擇優(yōu)遴選進(jìn)入員額，367名員額法官中，助理審判員98人，占26.7%。

不搞論資排輩，不搞平衡照顧

5月27日，最高人民法院召開司法責(zé)任制等綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)后，全院范圍內(nèi)的逐級(jí)動(dòng)員、逐人談話正式開始。全院符合資格的同志踴躍報(bào)名。經(jīng)資格審查，確定410名同志參加遴選。

最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新介紹，此次遴選區(qū)分不同類別人員，采取不同入額方式，即：對(duì)審判委員會(huì)委員、現(xiàn)任或曾任巡回法庭主審法官按要求審查后，提請(qǐng)遴選委員會(huì)審議入額。對(duì)審判員采取考核方式，擇優(yōu)入額；對(duì)助理審判員采取業(yè)績(jī)考核為主、考試為輔的方式擇優(yōu)入額。

6月6日至19日，由最高人民法院各審判部門主要負(fù)責(zé)人和外請(qǐng)專家組成的評(píng)審小組，對(duì)法官入額人選的工作業(yè)績(jī)、專業(yè)能力進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)和考核，明確提出是否同意入額的評(píng)審意見。

參與入額的助理審判員還需要參加專業(yè)筆試。6月10日，筆試在最高人民法院中法庭舉行，試題外請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)命制，由案例分析、法律文書寫作構(gòu)成，內(nèi)容貼近辦案工作實(shí)際。

為了體現(xiàn)入額人選能否得到群眾公認(rèn)，入額工作還進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；為全面深入了解人選情況，最高人民法院組成16個(gè)考察組開展考察，聽取意見。

6月22日，北京迎來了夏至后的首場(chǎng)大雨，在最高人民法院黨組會(huì)議室，氣氛熱烈、緊張忙碌，最高人民法院法官遴選委員會(huì)正在召開第一次全體會(huì)議，對(duì)提請(qǐng)遴選委員會(huì)審議的387名入額人選進(jìn)行審議。

“從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置員額崗位，從嚴(yán)限定入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，從嚴(yán)規(guī)范入額方式，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。” 最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠說。

最終，在387名審議人選中，差額確定370名為入額建議人選。經(jīng)最高人民法院黨組會(huì)議研究確定，將其中367名人選作為最高人民法院首批入額法官擬任人選。

最高人民法院法官遴選委員會(huì)委員、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，最高人民法院完成首批法官入額工作，這是中國(guó)司法史上具有深遠(yuǎn)意義的一件大事。最高人民法院遴選委員會(huì)吸收了地方法院遴選法官的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)則更精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、程序更完善，將對(duì)完善我國(guó)法官遴選制度起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

院庭長(zhǎng)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件

經(jīng)過一個(gè)多月的努力，最高人民法院首批法官員額制改革順利完成，優(yōu)秀法官脫穎而出，法官結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，人力資源向?qū)徟幸痪€聚集。

這是一支正規(guī)化隊(duì)伍：除審判委員會(huì)委員、巡回法庭主審法官外，刑事崗位151人，民事崗位99人，行政賠償崗位19人。

這是一支專業(yè)化隊(duì)伍：博士研究生119人，碩士研究生205人，大學(xué)學(xué)歷43人。

這是一支職業(yè)化隊(duì)伍：平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判員成為員額法官的主流。

同時(shí)，員額配置不搞“大鍋飯”，辦公廳、政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法技術(shù)等綜合部門不設(shè)員額崗位。10名綜合部門入額法官將交流到審判部門工作。

實(shí)行員額法官輪崗交流，全院每個(gè)審判部門擬調(diào)整2—4名同志開展跨部門交流，全面培養(yǎng)干部。

徐家新介紹，對(duì)院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量按“階梯比例”方式提出明確數(shù)量要求，并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，院庭長(zhǎng)辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督，納入績(jī)效考核。法官入額，不是頭銜和待遇，不能“一入了之”，不等于終身入額。入額法官考核不過關(guān)、作風(fēng)不過硬的要退出員額，形成“能進(jìn)能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導(dǎo)向。

據(jù)了解，首批法官入額完成后，最高人民法院機(jī)關(guān)將全面落實(shí)司法責(zé)任制，按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制。在賦予法官更大審判權(quán)力的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，建立院庭長(zhǎng)審判和監(jiān)督權(quán)力清單，完善信息化審判管理機(jī)制，健全司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，切實(shí)做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。

“探索組建以入額法官為核心，法官助理、書記員分工協(xié)作、緊密配合的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)模式，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面提升審判工作質(zhì)量和效率。”最高人民法院政治部組織人事部部長(zhǎng)孔玲說，落實(shí)和完善司法職業(yè)保障制度，實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理，落實(shí)相關(guān)人員薪酬待遇，加強(qiáng)司法人員履職保障制度建設(shè)，為法官依法獨(dú)立履行審判職責(zé)撐腰打氣。

隨著最高人民法院機(jī)關(guān)首批員額法官選任工作圓滿完成，法官員額制改革這塊“最難啃的硬骨頭”已經(jīng)被總體“啃下”。據(jù)了解，全國(guó)地方各級(jí)法院已全面完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官近12萬名，約占中央政法專項(xiàng)編制總數(shù)的32.8%。員額法官選任工作總體平穩(wěn)有序，司法人員各歸其位、各盡其責(zé)的工作格局基本形成，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。