人員分類管理改革核心的內(nèi)容是法官員額制改革，因其是對法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場動自己“奶酪”的硬仗，被視為是本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

“忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

7月3日上午，最高人民法院院長周強率領最高人民法院首批員額法官莊嚴宣誓，標志著最高人民法院機關首批員額法官選任工作圓滿完成，也標志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實。

我國最高審判機關的員額法官是如何選任的？當選員額法官后有哪些權利和責任？如何管理員額法官？記者進行了采訪。

首批法官員額比例控制在30%以內(nèi)

作為我國的最高審判機關，最高人民法院既擔任著公正審理各類案件、維護公平正義的崇高使命，也擔負著監(jiān)督指導地方各級法院依法行使審判權力、確保憲法法律正確實施的神圣職責。

今年5月，經(jīng)中央批準，最高人民法院正式啟動司法責任制等綜合改革試點工作，并以開展首批員額法官選任工作拉開了綜合改革的大幕。

最高人民法院法官遴選委員會委員、全國政協(xié)委員、全國律協(xié)會長王俊峰表示，法官員額制改革是司法改革的重要內(nèi)容，最高人民法院開展首批入額法官工作，是中國司法史上的一件大事，將對司法改革和法治建設產(chǎn)生積極影響。

5月22日，最高人民法院黨組會議審議通過《最高人民法院首批法官入額工作方案》，把入額標準貫穿于遴選過程的始終，堅持差額擇優(yōu)、量能選人，確保真正把優(yōu)秀業(yè)務骨干遴選到一線辦案崗位上來。

——科學測算員額比例，統(tǒng)籌設置員額崗位?！斗桨浮芬?guī)定，按照中央關于法官員額控制在中央政法專項編制的39%以內(nèi)的要求，最高人民法院首批法官員額比例控制在30%以內(nèi)，數(shù)量不超過400名?？紤]到最高人民法院近年來招錄年輕人較多的實際，預留約9%的員額比例，讓未入額法官、符合法官職務任職資格的同志看到下一步入額的希望，穩(wěn)定審判隊伍的后續(xù)力量，也為今后從下級法院遴選法官以及從法學專家、律師中公開選拔法官預留出空間。

——突出辦案能力，強調(diào)工作實績。《方案》具體規(guī)定5項入額資格條件和不得入額的8種情形，入額人選須具有審判員以上職務，或者任助理審判員且具有八年以上法律工作經(jīng)歷。另外，明確原辦案骨干調(diào)入非辦案部門五年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿一年方可入額。

——堅持從嚴把關，確保遴選不走過場。對廉政審查不過關、報告?zhèn)€人有關事項不實的，堅決實行“一票否決”。對近三年工作績效偏低的不予入額。

——向巡回法庭傾斜，向業(yè)務骨干傾斜?？紤]到巡回法庭的主審法官均已參照入額法官的相關標準和程序開展過選拔工作，屬于從法官中選拔出來的法官，所以，對于現(xiàn)任或者曾擔任巡回法庭主審法官的，按程序資格審查后直接提交遴選委員會審議。其他申請入額的審判員，絕大部分是審判一線的業(yè)務骨干，辦案能力較強，不再進行筆試，采取考核方式擇優(yōu)入額。高素質(zhì)的年輕業(yè)務骨干通過擇優(yōu)遴選進入員額，367名員額法官中，助理審判員98人，占26.7%。

不搞論資排輩，不搞平衡照顧

5月27日，最高人民法院召開司法責任制等綜合改革試點工作動員會。會后，全院范圍內(nèi)的逐級動員、逐人談話正式開始。全院符合資格的同志踴躍報名。經(jīng)資格審查，確定410名同志參加遴選。

最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新介紹，此次遴選區(qū)分不同類別人員，采取不同入額方式，即：對審判委員會委員、現(xiàn)任或曾任巡回法庭主審法官按要求審查后，提請遴選委員會審議入額。對審判員采取考核方式，擇優(yōu)入額；對助理審判員采取業(yè)績考核為主、考試為輔的方式擇優(yōu)入額。

6月6日至19日，由最高人民法院各審判部門主要負責人和外請專家組成的評審小組，對法官入額人選的工作業(yè)績、專業(yè)能力進行了全面評價和考核，明確提出是否同意入額的評審意見。

參與入額的助理審判員還需要參加專業(yè)筆試。6月10日，筆試在最高人民法院中法庭舉行，試題外請專業(yè)機構命制，由案例分析、法律文書寫作構成，內(nèi)容貼近辦案工作實際。

為了體現(xiàn)入額人選能否得到群眾公認，入額工作還進行民主測評；為全面深入了解人選情況，最高人民法院組成16個考察組開展考察，聽取意見。

6月22日，北京迎來了夏至后的首場大雨，在最高人民法院黨組會議室，氣氛熱烈、緊張忙碌，最高人民法院法官遴選委員會正在召開第一次全體會議，對提請遴選委員會審議的387名入額人選進行審議。

“從嚴控制員額比例，從嚴設置員額崗位，從嚴限定入額標準和條件，從嚴規(guī)范入額方式，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。” 最高人民法院常務副院長沈德詠說。

最終，在387名審議人選中，差額確定370名為入額建議人選。經(jīng)最高人民法院黨組會議研究確定，將其中367名人選作為最高人民法院首批入額法官擬任人選。

最高人民法院法官遴選委員會委員、全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，最高人民法院完成首批法官入額工作，這是中國司法史上具有深遠意義的一件大事。最高人民法院遴選委員會吸收了地方法院遴選法官的經(jīng)驗，規(guī)則更精細、標準更嚴格、程序更完善，將對完善我國法官遴選制度起到引領和促進作用。

院庭長帶頭辦理重大疑難復雜案件

經(jīng)過一個多月的努力，最高人民法院首批法官員額制改革順利完成，優(yōu)秀法官脫穎而出，法官結構大幅優(yōu)化，人力資源向審判一線聚集。

這是一支正規(guī)化隊伍：除審判委員會委員、巡回法庭主審法官外，刑事崗位151人，民事崗位99人，行政賠償崗位19人。

這是一支專業(yè)化隊伍：博士研究生119人，碩士研究生205人，大學學歷43人。

這是一支職業(yè)化隊伍：平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年，年富力強、經(jīng)驗豐富的審判員成為員額法官的主流。

同時，員額配置不搞“大鍋飯”，辦公廳、政工黨務、紀檢監(jiān)察、司法技術等綜合部門不設員額崗位。10名綜合部門入額法官將交流到審判部門工作。

實行員額法官輪崗交流，全院每個審判部門擬調(diào)整2—4名同志開展跨部門交流，全面培養(yǎng)干部。

徐家新介紹，對院庭長辦案數(shù)量按“階梯比例”方式提出明確數(shù)量要求，并帶頭辦理重大疑難復雜案件，院庭長辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督，納入績效考核。法官入額，不是頭銜和待遇，不能“一入了之”，不等于終身入額。入額法官考核不過關、作風不過硬的要退出員額，形成“能進能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導向。

據(jù)了解，首批法官入額完成后，最高人民法院機關將全面落實司法責任制，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”要求，實行合議庭辦案責任制。在賦予法官更大審判權力的同時，進一步規(guī)范和加強審判管理和監(jiān)督，建立院庭長審判和監(jiān)督權力清單，完善信息化審判管理機制，健全司法過錯責任追究機制，堅持有序放權和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，切實做到放權不放任、監(jiān)督不缺位。

“探索組建以入額法官為核心，法官助理、書記員分工協(xié)作、緊密配合的專業(yè)化審判團隊模式，健全審判權運行機制，全面提升審判工作質(zhì)量和效率。”最高人民法院政治部組織人事部部長孔玲說，落實和完善司法職業(yè)保障制度，實行法官單獨職務序列管理，落實相關人員薪酬待遇，加強司法人員履職保障制度建設，為法官依法獨立履行審判職責撐腰打氣。

隨著最高人民法院機關首批員額法官選任工作圓滿完成，法官員額制改革這塊“最難啃的硬骨頭”已經(jīng)被總體“啃下”。據(jù)了解，全國地方各級法院已全面完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官近12萬名，約占中央政法專項編制總數(shù)的32.8%。員額法官選任工作總體平穩(wěn)有序，司法人員各歸其位、各盡其責的工作格局基本形成，審判質(zhì)量和效率進一步提升。