三、問題的解決
1、樹立憲法權(quán)威,塑造憲法信仰。樹立憲法權(quán)威的首要因素在于憲法至上,良法之治。法律是治國重器,良法是善治之前提。良法之治最大特征就是法治之法應(yīng)為良法,應(yīng)為正義之法,應(yīng)為符合憲法精神之法,應(yīng)反映人民意志。十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施。首先,敬畏憲法的前提要有一部好的憲法規(guī)范。樹立憲法權(quán)威的主要因素在于依法行政。憲法能不能被信仰,關(guān)鍵看它是否能夠把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的牢籠。英國哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨?cè)凇墩撜氖滓ɑ瓌t》中就提出人之所以可以壓制自己的情緒和愛好,受治于治理者,全在于公眾信念。這種公眾信念最終凝聚體就是一國之憲法,憲法之所以有強(qiáng)大的社會(huì)向心力,就在于其本身被人民所信仰的權(quán)威。樹立憲法權(quán)威的直接因素在于司法公正。英國哲學(xué)家培根說過:“一次不公正裁判罪惡甚于十次犯罪。因?yàn)榉缸镂廴镜闹皇撬?,而枉法裁判污染的卻是水源”。司法是社會(huì)正義的最后一道防線,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。必須完善司法體制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。樹立憲法權(quán)威的根本因素在于增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,只有人民發(fā)自內(nèi)心的真誠擁護(hù),憲法的權(quán)威和力量才能得到最充分的展現(xiàn)。憲法信仰猶如一顆種子,必須要在現(xiàn)代法治文化的土壤中才能健康成長。
2、具體完善國家憲法日的相關(guān)配套制度,明確國家憲法日的內(nèi)容,開展具體的憲法國民教育。因?yàn)槲覈状蚊鞔_表示建立國家憲法日制度,所以自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論研究基礎(chǔ)。毋庸諱言,我國相當(dāng)多的國民事實(shí)上對(duì)憲法并不了解,也不知道憲法的極其重要。這就意味著亟須給14億全體國民進(jìn)行憲法宣傳、教育,讓憲法盡快走進(jìn)所有國民的心中。[ 胡樂樂:《用國家憲法日強(qiáng)化憲法意識(shí)》,載于2014年10月06版。]設(shè)定國家憲法日是舉國之事需通過國家、社會(huì)、公民三個(gè)維度讓憲法權(quán)威深入民心。首先,設(shè)立國家憲法日不是單單設(shè)立一個(gè)紀(jì)念日或者節(jié)慶日,目的是更好地在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神,更好地保證憲法的實(shí)施。時(shí)下,我們國家設(shè)立的紀(jì)念日、節(jié)慶日和主題日數(shù)量不少,但能夠有效發(fā)揮作用、對(duì)民眾日常生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的并不多?;诖?,國家憲法日的設(shè)立只是第一步,通過這一載體,讓憲法精神深深植根于社會(huì),真正滲透到每一個(gè)公民的生活之中,才是問題的關(guān)鍵所在;其次,組織憲法學(xué)習(xí)和專題座談交流活動(dòng)。國家領(lǐng)導(dǎo)人在這一天要集體學(xué)習(xí)憲法,并且參加憲法實(shí)施情況等專題座談會(huì)、交流會(huì);地方各級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人員也要參加相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)和交流活動(dòng),引領(lǐng)全體國民自覺學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,維護(hù)憲法尊嚴(yán);最后,學(xué)習(xí)西方法治國家有用的經(jīng)驗(yàn),如美國1732 年就在費(fèi)城建立了紀(jì)念獨(dú)立宣言的合眾國憲法“獨(dú)立館”,2003 年又建立了國家憲法中心;日本1958 年建立了明治憲法紀(jì)念館。我們可以考慮建立國家憲法紀(jì)念館,保存1954 年憲法、1975 年憲法、1978 年憲法、1982 年憲法及四次憲法修正案形成過程的有關(guān)資料、文獻(xiàn)、照片、圖片、證件、錄音、錄像、文物等原件及其復(fù)制件,并且設(shè)立憲法墻,鐫刻憲法全文。
總體而言,設(shè)立“國家憲法日”是建設(shè)法治國家勢(shì)在必行的一個(gè)重要措施。憲法的生命和力量本質(zhì)上來源于全體國民對(duì)它的深深信仰和至高尊崇。社會(huì)在不斷發(fā)展,法治不能固步自封停滯不前,依法治國,樹立憲法權(quán)威需要步步積累完成。如果法治國度里總需要有一種力量被敬畏,有一種信仰被效忠,毫無疑問那就是憲法。[ 焦洪昌 葉遠(yuǎn)濤:《敬畏憲法——源于信仰的權(quán)威》,載于2014年11月《人民論壇網(wǎng)》。]正如古典自然法學(xué)家盧梭指出:“憲法作為最重要之法律,它既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。
作者:沈騰 中國政法大學(xué)兼職教授、北京市律師協(xié)會(huì)理事、北京市海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京市帥和律師事務(wù)所主任。
[ 韓大元:《建議將法制宣傳日改為憲法日》,載于《立法建議》2012年。]
[ 焦洪昌 葉遠(yuǎn)濤:《敬畏憲法——源于信仰的權(quán)威》,載于2014年11月《人民論壇網(wǎng)》。]
[ 朱恒順:《以憲法日為契機(jī)強(qiáng)化全民憲法意識(shí)》,載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年11月03版。]
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