二、國(guó)家憲法日提出背后存在的問題
普法的核心在于普憲,誠(chéng)然設(shè)立國(guó)家憲法日意義是多方面的,對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的憲法文化與傳統(tǒng),確定中華人民共和國(guó)的憲法制度的歷史基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的合法性,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,設(shè)立國(guó)家憲法日有利于落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的依憲治國(guó),發(fā)揮憲法作用,樹立憲法權(quán)威;其次,設(shè)立國(guó)家憲法日有助于普及憲法知識(shí)與價(jià)值,有助于公民通過各種憲法宣傳活動(dòng)感受憲法的價(jià)值,擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。最后,設(shè)立國(guó)家憲法日有助于在國(guó)際上形成我國(guó)注重憲法的良好形象。然而,每一種制度被呼吁的本身就是因?yàn)樵撝贫仍诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)的缺失。國(guó)家憲法日的提出就是建立在種種國(guó)家法律存在嚴(yán)重問題基礎(chǔ)之上,某種方面來說,問題的關(guān)鍵就在于長(zhǎng)期對(duì)憲法權(quán)威的忽視,在于憲法信仰的缺失。
1、憲法信仰的缺失,源于憲法本身理念不明。憲法不僅是公民為權(quán)利而斗爭(zhēng)的結(jié)果,而且也是公民權(quán)利的最根本來源。前者在于強(qiáng)調(diào)憲法的階級(jí)屬性,憲法將國(guó)家最高的意志通過法律的形式在憲法中進(jìn)行了根本規(guī)定。這些規(guī)定從宏觀上囊括了一個(gè)國(guó)家的基本政治制度,社會(huì)制度,文化制度,某種意義上說,這是政治憲法的范疇;另一方面,憲法還規(guī)定著公民的基本權(quán)利,是公民基本權(quán)利的基本來源。[ 陳文中:《我國(guó)憲法普及教育研究》,中南大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。]馬克思說過,憲法就是寫滿權(quán)利的紙張。憲法規(guī)定著人的尊嚴(yán),和人追求的根本幸福,規(guī)定著基本權(quán)利神圣不可侵犯。如果憲法之規(guī)范通過對(duì)政權(quán)的規(guī)定確立了一個(gè)國(guó)家政權(quán)的合法性,那么憲法之規(guī)范規(guī)定的基本權(quán)利條款毫無疑問就是賦予了法治國(guó)公民的一切賴以立足之基礎(chǔ)。然而,問題就在于在我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中,忽視了憲法的人權(quán)保護(hù)條款,著重追求憲法的政治功能而輕視憲法的人權(quán)保護(hù)效用,導(dǎo)致在治國(guó)理政中,政府更多的是強(qiáng)調(diào)了憲法的工具功能,憲法作為統(tǒng)治者僅僅維護(hù)統(tǒng)治的治國(guó)利器,顧此失彼,長(zhǎng)期忽視了憲法的保護(hù)公民基本權(quán)利功能。時(shí)間的催化劑讓憲法在公民的心目中慢慢失去信仰,從而墜入了對(duì)憲法本身理念不明的惡性循環(huán)之中。
2、憲法信仰的缺失,根本在于固有形式的缺乏。在人類文化范疇里,儀式行為是在特定場(chǎng)合與時(shí)間按照特定方式與程序,由特定的人員舉行的行為活動(dòng)。信仰離不開儀式,法律和宗教一樣起源于公開儀式,需要人的外在表達(dá)和精神展示,每一種信仰背后總是跟特定的儀式密切相關(guān)。信仰是權(quán)衡一個(gè)民族發(fā)展的指標(biāo),現(xiàn)代西方國(guó)家之所以法律信仰程度高,在于其深厚的基督教信仰文明。人民把信仰法律等同于信仰上帝,違背法律就是違背上帝的旨意。中國(guó)曾一度被認(rèn)為缺少宗教信仰的國(guó)度,在這樣的國(guó)度建立法律信仰基礎(chǔ)非常薄弱。梁漱溟在《中國(guó)文化要義》當(dāng)中就提到:“幾乎沒有宗教的人生,為中國(guó)文化一大特征”;近代思想前驅(qū)梁?jiǎn)⒊矃群爸?ldquo;吾國(guó)有特異于他國(guó)者一事,曰無宗教也。”每一種信仰都必須依靠固定的形式去展示對(duì)信仰的信心堅(jiān)如磐石,缺少物質(zhì)表達(dá)形式作為依托,信仰的力量無法得到體現(xiàn)。國(guó)家憲法日的提出本質(zhì)上說就是一種表達(dá)憲法信仰的儀式需要。
3、憲法信仰的缺失,直接問題在于形式法治理念的束縛。在我國(guó)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐上,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的法律工具觀念的根深蒂固,憲法法律被引用動(dòng)輒多因?yàn)檎慰谔?hào)的宣傳,很長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)處于形式法治的過程當(dāng)中。依法治國(guó)戰(zhàn)略提出之后,我國(guó)慢慢從法制轉(zhuǎn)為法治,一方面彰顯了當(dāng)政者的法治國(guó)改革魄力和信心,但是國(guó)家憲法日的提出,并沒有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性配套制度輔助國(guó)家憲法日的具體實(shí)施。國(guó)家憲法日是什么概念?國(guó)家憲法日當(dāng)天要做什么?等在這些問題上都沒有很清晰的目標(biāo)。
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