二、國家憲法日提出背后存在的問題

普法的核心在于普憲，誠然設(shè)立國家憲法日意義是多方面的，對于繼承和發(fā)揚中華民族的憲法文化與傳統(tǒng)，確定中華人民共和國的憲法制度的歷史基礎(chǔ)和國家政權(quán)的合法性，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，設(shè)立國家憲法日有利于落實十八屆四中全會提出的依憲治國，發(fā)揮憲法作用，樹立憲法權(quán)威；其次，設(shè)立國家憲法日有助于普及憲法知識與價值，有助于公民通過各種憲法宣傳活動感受憲法的價值，擴大憲法實施的群眾基礎(chǔ)。最后，設(shè)立國家憲法日有助于在國際上形成我國注重憲法的良好形象。然而，每一種制度被呼吁的本身就是因為該制度在現(xiàn)實社會的缺失。國家憲法日的提出就是建立在種種國家法律存在嚴重問題基礎(chǔ)之上，某種方面來說，問題的關(guān)鍵就在于長期對憲法權(quán)威的忽視，在于憲法信仰的缺失。

1、憲法信仰的缺失，源于憲法本身理念不明。憲法不僅是公民為權(quán)利而斗爭的結(jié)果，而且也是公民權(quán)利的最根本來源。前者在于強調(diào)憲法的階級屬性，憲法將國家最高的意志通過法律的形式在憲法中進行了根本規(guī)定。這些規(guī)定從宏觀上囊括了一個國家的基本政治制度，社會制度，文化制度，某種意義上說，這是政治憲法的范疇；另一方面，憲法還規(guī)定著公民的基本權(quán)利，是公民基本權(quán)利的基本來源。[ 陳文中：《我國憲法普及教育研究》，中南大學2012年碩士學位論文。]馬克思說過，憲法就是寫滿權(quán)利的紙張。憲法規(guī)定著人的尊嚴，和人追求的根本幸福，規(guī)定著基本權(quán)利神圣不可侵犯。如果憲法之規(guī)范通過對政權(quán)的規(guī)定確立了一個國家政權(quán)的合法性，那么憲法之規(guī)范規(guī)定的基本權(quán)利條款毫無疑問就是賦予了法治國公民的一切賴以立足之基礎(chǔ)。然而，問題就在于在我國在長期實踐中，忽視了憲法的人權(quán)保護條款，著重追求憲法的政治功能而輕視憲法的人權(quán)保護效用，導(dǎo)致在治國理政中，政府更多的是強調(diào)了憲法的工具功能，憲法作為統(tǒng)治者僅僅維護統(tǒng)治的治國利器，顧此失彼，長期忽視了憲法的保護公民基本權(quán)利功能。時間的催化劑讓憲法在公民的心目中慢慢失去信仰，從而墜入了對憲法本身理念不明的惡性循環(huán)之中。

2、憲法信仰的缺失，根本在于固有形式的缺乏。在人類文化范疇里，儀式行為是在特定場合與時間按照特定方式與程序，由特定的人員舉行的行為活動。信仰離不開儀式，法律和宗教一樣起源于公開儀式，需要人的外在表達和精神展示，每一種信仰背后總是跟特定的儀式密切相關(guān)。信仰是權(quán)衡一個民族發(fā)展的指標，現(xiàn)代西方國家之所以法律信仰程度高，在于其深厚的基督教信仰文明。人民把信仰法律等同于信仰上帝，違背法律就是違背上帝的旨意。中國曾一度被認為缺少宗教信仰的國度，在這樣的國度建立法律信仰基礎(chǔ)非常薄弱。梁漱溟在《中國文化要義》當中就提到：“幾乎沒有宗教的人生，為中國文化一大特征”；近代思想前驅(qū)梁啟超也吶喊著：“吾國有特異于他國者一事，曰無宗教也。”每一種信仰都必須依靠固定的形式去展示對信仰的信心堅如磐石，缺少物質(zhì)表達形式作為依托，信仰的力量無法得到體現(xiàn)。國家憲法日的提出本質(zhì)上說就是一種表達憲法信仰的儀式需要。

3、憲法信仰的缺失，直接問題在于形式法治理念的束縛。在我國長期的政治實踐上，因為傳統(tǒng)的法律工具觀念的根深蒂固，憲法法律被引用動輒多因為政治口號的宣傳，很長時期我國處于形式法治的過程當中。依法治國戰(zhàn)略提出之后，我國慢慢從法制轉(zhuǎn)為法治，一方面彰顯了當政者的法治國改革魄力和信心，但是國家憲法日的提出，并沒有相應(yīng)的實質(zhì)性配套制度輔助國家憲法日的具體實施。國家憲法日是什么概念？國家憲法日當天要做什么？等在這些問題上都沒有很清晰的目標。