二、國(guó)家憲法日提出背后存在的問題

普法的核心在于普憲，誠(chéng)然設(shè)立國(guó)家憲法日意義是多方面的，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的憲法文化與傳統(tǒng)，確定中華人民共和國(guó)的憲法制度的歷史基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的合法性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，設(shè)立國(guó)家憲法日有利于落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的依憲治國(guó)，發(fā)揮憲法作用，樹立憲法權(quán)威；其次，設(shè)立國(guó)家憲法日有助于普及憲法知識(shí)與價(jià)值，有助于公民通過各種憲法宣傳活動(dòng)感受憲法的價(jià)值，擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。最后，設(shè)立國(guó)家憲法日有助于在國(guó)際上形成我國(guó)注重憲法的良好形象。然而，每一種制度被呼吁的本身就是因?yàn)樵撝贫仍诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)的缺失。國(guó)家憲法日的提出就是建立在種種國(guó)家法律存在嚴(yán)重問題基礎(chǔ)之上，某種方面來說，問題的關(guān)鍵就在于長(zhǎng)期對(duì)憲法權(quán)威的忽視，在于憲法信仰的缺失。

1、憲法信仰的缺失，源于憲法本身理念不明。憲法不僅是公民為權(quán)利而斗爭(zhēng)的結(jié)果，而且也是公民權(quán)利的最根本來源。前者在于強(qiáng)調(diào)憲法的階級(jí)屬性，憲法將國(guó)家最高的意志通過法律的形式在憲法中進(jìn)行了根本規(guī)定。這些規(guī)定從宏觀上囊括了一個(gè)國(guó)家的基本政治制度，社會(huì)制度，文化制度，某種意義上說，這是政治憲法的范疇；另一方面，憲法還規(guī)定著公民的基本權(quán)利，是公民基本權(quán)利的基本來源。[ 陳文中：《我國(guó)憲法普及教育研究》，中南大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。]馬克思說過，憲法就是寫滿權(quán)利的紙張。憲法規(guī)定著人的尊嚴(yán)，和人追求的根本幸福，規(guī)定著基本權(quán)利神圣不可侵犯。如果憲法之規(guī)范通過對(duì)政權(quán)的規(guī)定確立了一個(gè)國(guó)家政權(quán)的合法性，那么憲法之規(guī)范規(guī)定的基本權(quán)利條款毫無疑問就是賦予了法治國(guó)公民的一切賴以立足之基礎(chǔ)。然而，問題就在于在我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中，忽視了憲法的人權(quán)保護(hù)條款，著重追求憲法的政治功能而輕視憲法的人權(quán)保護(hù)效用，導(dǎo)致在治國(guó)理政中，政府更多的是強(qiáng)調(diào)了憲法的工具功能，憲法作為統(tǒng)治者僅僅維護(hù)統(tǒng)治的治國(guó)利器，顧此失彼，長(zhǎng)期忽視了憲法的保護(hù)公民基本權(quán)利功能。時(shí)間的催化劑讓憲法在公民的心目中慢慢失去信仰，從而墜入了對(duì)憲法本身理念不明的惡性循環(huán)之中。

2、憲法信仰的缺失，根本在于固有形式的缺乏。在人類文化范疇里，儀式行為是在特定場(chǎng)合與時(shí)間按照特定方式與程序，由特定的人員舉行的行為活動(dòng)。信仰離不開儀式，法律和宗教一樣起源于公開儀式，需要人的外在表達(dá)和精神展示，每一種信仰背后總是跟特定的儀式密切相關(guān)。信仰是權(quán)衡一個(gè)民族發(fā)展的指標(biāo)，現(xiàn)代西方國(guó)家之所以法律信仰程度高，在于其深厚的基督教信仰文明。人民把信仰法律等同于信仰上帝，違背法律就是違背上帝的旨意。中國(guó)曾一度被認(rèn)為缺少宗教信仰的國(guó)度，在這樣的國(guó)度建立法律信仰基礎(chǔ)非常薄弱。梁漱溟在《中國(guó)文化要義》當(dāng)中就提到：“幾乎沒有宗教的人生，為中國(guó)文化一大特征”；近代思想前驅(qū)梁?jiǎn)⒊矃群爸?ldquo;吾國(guó)有特異于他國(guó)者一事，曰無宗教也。”每一種信仰都必須依靠固定的形式去展示對(duì)信仰的信心堅(jiān)如磐石，缺少物質(zhì)表達(dá)形式作為依托，信仰的力量無法得到體現(xiàn)。國(guó)家憲法日的提出本質(zhì)上說就是一種表達(dá)憲法信仰的儀式需要。

3、憲法信仰的缺失，直接問題在于形式法治理念的束縛。在我國(guó)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐上，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的法律工具觀念的根深蒂固，憲法法律被引用動(dòng)輒多因?yàn)檎慰谔?hào)的宣傳，很長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)處于形式法治的過程當(dāng)中。依法治國(guó)戰(zhàn)略提出之后，我國(guó)慢慢從法制轉(zhuǎn)為法治，一方面彰顯了當(dāng)政者的法治國(guó)改革魄力和信心，但是國(guó)家憲法日的提出，并沒有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性配套制度輔助國(guó)家憲法日的具體實(shí)施。國(guó)家憲法日是什么概念？國(guó)家憲法日當(dāng)天要做什么？等在這些問題上都沒有很清晰的目標(biāo)。