日前出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》，緊扣住了目前高職教育的時(shí)代使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面困難挑戰(zhàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列政策制度和任務(wù)項(xiàng)目，從戰(zhàn)略高度來理解，可以歸納為三個(gè)關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn)、行動、跨越。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，高等職業(yè)教育正處于最好的發(fā)展機(jī)遇期。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，高職發(fā)展至少面臨八個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

頂層設(shè)計(jì)初具雛形，如何落細(xì)落小落實(shí)。2014年以來，職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已初具雛形。要切實(shí)推動全國職業(yè)教育工作會議精神和《決定》規(guī)定的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)在高等職業(yè)教育領(lǐng)域落地生根、發(fā)揮作用，建章立制、制定標(biāo)準(zhǔn)、完善政策必須轉(zhuǎn)入落細(xì)落小落實(shí)的新階段。

規(guī)模擴(kuò)張已達(dá)極限，如何強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。1999年第三次全國教育工作會議作出大力發(fā)展高等職業(yè)教育決定后，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山。2010年以來，高職教育規(guī)?；痉€(wěn)定，年招生數(shù)在320萬人、在校生數(shù)在980萬人、校均規(guī)模在6000人左右窄幅震蕩。高等職業(yè)教育已經(jīng)跨過規(guī)模擴(kuò)張的歷史階段，開啟了以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為主要任務(wù)的新征程。

考試招生不斷變革，如何應(yīng)對生源多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高等職業(yè)教育分類考試招生人數(shù)達(dá)到151萬，占高職招生計(jì)劃總量的45%?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）明確提出，2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。考試招生制度改革導(dǎo)致高職院校生源類型呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢，高職院校必須積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

自主辦學(xué)逐步擴(kuò)大，如何強(qiáng)化科學(xué)管理。《決定》明確要擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，推行管辦評分離、強(qiáng)化督導(dǎo)評估。這是一種“政府指路學(xué)校走”的新模式。高職院校要用好辦學(xué)自主權(quán)，迎接新型管理模式挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。

校際競爭日益激烈，如何突出質(zhì)量特色。高職院校需要著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足自身發(fā)展的新階段、新特征，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、著力特色化發(fā)展，在校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域打造“人無我有”辦學(xué)特色。高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入必須突出質(zhì)量和以特色求生存、謀發(fā)展的新階段。

信息技術(shù)飛速發(fā)展，如何應(yīng)對形勢變化。信息技術(shù)快速發(fā)展，在提供了先進(jìn)的教育教學(xué)手段和技能的同時(shí)，也促使教與學(xué)的方式發(fā)生了翻天覆地的變化。高職院校要有效應(yīng)對，確立學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，以學(xué)生為中心，推進(jìn)教與學(xué)的雙重改革。

多元主體參與辦學(xué)，如何深化多方合作。在推進(jìn)多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，深化多方合作方面仍存在一些問題。例如，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分；行業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制建設(shè)還不成熟；企業(yè)參與積極性不高、主動性不強(qiáng)等。各方共同參與的職業(yè)教育合作運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步探索。

財(cái)稅體制深化改革，如何強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。省級政府承擔(dān)統(tǒng)籌高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要職責(zé)，如何準(zhǔn)確定位中央與省級職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，如何引導(dǎo)已撥付的中央財(cái)政資金的使用方向，使全國高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，已成為我們必須直面并要切實(shí)解決的重要課題。