十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出，要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。之所以著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)槿绻荒茼樌麑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。比如拉美的國(guó)家，就陷入了中等收入陷阱。

拉美國(guó)家在1985年前后，人均GDP已達(dá)到五千美元以上，用了將近三十年的時(shí)間，才突破一萬美元。也就是說，拉美國(guó)家在那三十年中，陷入了中等收入的陷阱。

所謂中等收入陷阱，就是指從5千美元到一萬美元的這個(gè)跨度經(jīng)歷了過長(zhǎng)的時(shí)間。例如日本從五千美元跨越到一萬美元用了12年的時(shí)間，韓國(guó)用了8年，而墨西哥、巴西、秘魯、阿根廷這些國(guó)家，基本上用了三十年的時(shí)間，直到2004年以后，才邁過了一萬美元的大坎兒。

關(guān)于中等收入的問題。我們現(xiàn)在經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長(zhǎng)或者底線思維，就是為了避免中國(guó)出現(xiàn)中等收入陷阱的問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，世界銀行對(duì)國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新。按照人均GDP進(jìn)行劃分，收入低于1025美元的，叫低收入國(guó)家，目前世界上有36個(gè)；1025至4055美元之間，叫下中等收入國(guó)家，目前有54個(gè)；4055至12476美元之間，叫上中等收入國(guó)家，有54個(gè)；12476美元以上的，叫高收入國(guó)家，現(xiàn)在有70個(gè)。而這70個(gè)高收入國(guó)家，平均用時(shí)12年零4個(gè)月實(shí)現(xiàn)了從中等收入到高收入的跨越。其中，有20個(gè)人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)區(qū)平均用了11年零9個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了跨越。也就是說，人口大國(guó)也有它的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗氖袌?chǎng)大、動(dòng)力強(qiáng)，所用時(shí)間也就會(huì)相應(yīng)的縮短。

同時(shí)，我們還要看到可能會(huì)面臨的危險(xiǎn)。我們處在中等收入這個(gè)階段，如果用較短的時(shí)間就邁出去了，那我們就成功了，否則就會(huì)像拉美的國(guó)家那樣，陷入中等收入陷阱。同樣，我們也不想發(fā)生日本現(xiàn)在的問題。雖然日本沒有陷入中等收入陷阱，但是日本近些年來，經(jīng)濟(jì)卻一直呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。比如，日本開車的基本上是60歲以上的人，因?yàn)槿毡居幸?guī)定，低于六十歲的人要在更重要的工作崗位上發(fā)揮作用。同時(shí)，日本的用工政策也不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)在工作上表現(xiàn)不積極的員工也不敢隨意裁撤。企業(yè)對(duì)員工沒有很好的激勵(lì)政策，而員工對(duì)企業(yè)沒有很好的貢獻(xiàn)心理，就進(jìn)一步引發(fā)日本的經(jīng)濟(jì)低迷，也使得更多的日本人感到生活壓抑和不幸福。這些在日本出現(xiàn)的問題，都是我國(guó)在現(xiàn)階段應(yīng)該警惕和避免發(fā)生的。

對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，人均GDP已達(dá)到7000美元，已經(jīng)處在中等收入國(guó)家的行列之中，我們的目標(biāo)是到2020年能夠全面建成小康社會(huì)。而全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就是突破12476美元，也就是說，要用剩下的五年時(shí)間，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。雖然我們的困難多、任務(wù)重，但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的下滑，我們一方面要承認(rèn)這種速度的下滑是正常的，是符合經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整規(guī)律的，同時(shí)又不能掉以輕心，要看到實(shí)際的困難與挑戰(zhàn)。

同時(shí)，在新常態(tài)下，還要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)人才的發(fā)現(xiàn)和使用。習(xí)近平總書記在2015年4月30日舉行的政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在新常態(tài)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作要擺脫舊的路徑依賴，掌握認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢(shì)和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟(jì)人才、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義等新的本領(lǐng)。

以上是從經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的角度和背景，對(duì)為什么要提出新常態(tài)做的一系列解釋。