三 怎樣推進(jìn)開門立法

安全生產(chǎn)法修正案（草案）、航道法（草案）、食品安全法（修訂草案）、反間諜法（草案）、行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）、廣告法（修訂草案）、立法法修正案（草案）、刑法修正案（九）（草案）……2014年前11個月，全國人大常委會已將8部法律草案向全社會公開征求意見。這期間，共有19512人次在網(wǎng)上提出62315條意見，對草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。像這樣敞開大門立法，已經(jīng)越來越成為我國立法工作的常態(tài)。

開門立法是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，隨著人們政治參與積極性不斷提高，對科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握立法規(guī)律、遵循立法程序，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽取、認(rèn)真對待各方面的意見和訴求，努力使每一項立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保障人民各項權(quán)利。

健全溝通機(jī)制。兼聽集思廣益，溝通增進(jìn)共識。黨的十八屆四中全會提出，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，這些都將使立法機(jī)關(guān)更好了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求。立法協(xié)商是對不同訴求進(jìn)行比較和平衡的重要方式，要開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。還要探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，以更好統(tǒng)籌兼顧社會不同方面利益。

拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智，法律法規(guī)才能更接地氣、更具民意基礎(chǔ)。公開征求意見是公眾參與的重要渠道，目前全國人大常委會審議的法律草案，一般都公開向社會征求意見。今后，除公布法律草案初審稿征求意見外，還將公布草案二審稿廣泛征求意見，使公眾有更多機(jī)會發(fā)表看法。應(yīng)積極探索完善召開立法座談會、論證會、聽證會機(jī)制，為公眾提供發(fā)表意見的平臺。此外，還要建立公眾意見采納反饋機(jī)制，讓人們知道哪些意見被采納了，哪些意見沒被采納、為什么不能采納，避免“你說你的，我改我的”，調(diào)動人們參與的積極性。

發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長期實踐中，我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如，邀請部分全國人大代表列席全國人大常委會會議；發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用，十一屆全國人大任期內(nèi)共有603件代表議案涉及的149個立法項目列入了立法規(guī)劃和年度立法計劃。要創(chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作體制機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一部法律，往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個部門的權(quán)力和責(zé)任，必須加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制。要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，完善立法項目征集和論證制度，完善法律草案表決程序，推進(jìn)立法精細(xì)化。