四 怎樣使立法與改革決策相銜接

2014年8月1日，《中國（上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行。這部被稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“基本法”的條例，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)行了全面的規(guī)范。這個(gè)條例的施行，為自貿(mào)區(qū)的改革探索提供有力法治引領(lǐng)和保障，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革正式進(jìn)入于法有據(jù)、由法推進(jìn)的新階段。

說到法治與改革，許多人首先想到二者的矛盾：法治的特點(diǎn)是“立”，有穩(wěn)定性；改革的特點(diǎn)是“破”，有變動(dòng)性。但這一破一立之間，更是彼此促進(jìn)、相互推進(jìn)的關(guān)系。正如古人所講，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。推進(jìn)改革離不開法治的規(guī)范，法律又要適應(yīng)改革向前推進(jìn)的要求，發(fā)揮對改革的引領(lǐng)和保障作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進(jìn)立法工作，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

主動(dòng)適應(yīng)改革需要。改革推進(jìn)到哪里，立法進(jìn)程就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里，增強(qiáng)立法的主動(dòng)性和及時(shí)性。針對目前立法工作存在的不適應(yīng)、不符合問題，要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律的立改廢釋工作。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；對需要通過法律解釋來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋法，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具有針對性的內(nèi)涵。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，加快法律法規(guī)的立改廢釋，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快建立生態(tài)文明建設(shè)法律制度，依法保障公民權(quán)利，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。十二屆全國人大立法五年規(guī)劃確定了68件立法項(xiàng)目，其中新制定20多部法律，修改40多部法律。這些法律的制定和修改，將為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的一系列重大改革提供法律依據(jù)。

依法授權(quán)先行先試。對法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，可以通過法定程序進(jìn)行特別授權(quán)先行先試，解決法律依據(jù)不足的問題。2014年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，這就為推進(jìn)司法領(lǐng)域改革提供了法律授權(quán)，對保障司法改革依法有序進(jìn)行，具有積極的示范引領(lǐng)意義。

“法者，國之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。”立法是依法治國的第一道“工序”。隨著科學(xué)立法、民主立法的深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系必將更加完善，必將為構(gòu)筑法治中國的宏偉大廈奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

深閱讀

《〈中國特色社會(huì)主義法律體系〉白皮書》，《人民日報(bào)》2011年10月28日。