二 怎樣防止立法部門化和地方化

現(xiàn)實(shí)生活中，很多人聽到或遇到過這樣的現(xiàn)象：兩部法律法規(guī)就同一問題作出了不同的規(guī)定，相互“撞車”“打架”，令人無所適從；一些地方從自身利益出發(fā)，出臺(tái)一些與“國法”沖突的“土法”，在自己的“一畝三分地”上橫行無阻。這些現(xiàn)象折射出來的，就是立法部門利益化、地方利益化問題。

為什么會(huì)產(chǎn)生立法部門利益化、地方利益化問題呢？究其原因，是由于現(xiàn)行立法體制不完善造成的。我國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家，但各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又很不平衡，從這一基本國情出發(fā)，我國憲法確立了既統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法法對(duì)全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用規(guī)范和備案審查作出了全面規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作遇到一些新情況新問題，要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制和程序。

健全人大主導(dǎo)立法體制機(jī)制。人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，立法權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大要在立法的規(guī)劃、立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草。為更好發(fā)揮主導(dǎo)作用、提高立法質(zhì)量，人大要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，健全立法專家顧問制度。

加強(qiáng)改進(jìn)政府立法制度。目前，政府部門承擔(dān)著大量的法律法規(guī)的起草工作，國務(wù)院部門還有發(fā)布部門規(guī)章的權(quán)力。必須完善政府部門立法程序，增強(qiáng)部門立法的公開性、透明性。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)起草重要行政管理法律法規(guī)。對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見后及時(shí)作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。

明確立法權(quán)力邊界。在我國，除了全國人大及其常委會(huì)以外，國務(wù)院及其各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權(quán)。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關(guān)系，以及各自制定的立法文件的效力等級(jí)。各立法主體必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序立法，既不能超越權(quán)限，也不能背離程序。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，設(shè)區(qū)的市在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面普遍有制定地方性法規(guī)的客觀需求，但目前我國只有49個(gè)較大的市擁有地方立法權(quán)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。