《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》⑤

——怎樣推進(jìn)科學(xué)民主立法

2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)立法法修正案（草案） 進(jìn)行了初次審議，隨后公開(kāi)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，12月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。這是立法法實(shí)施14年后的首次修改。人們普遍期待，對(duì)這部規(guī)范立法工作的基本法的修改，將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)入“2.0時(shí)代”。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這是中國(guó)立法工作的一個(gè)新跨越，標(biāo)志著立法將發(fā)揮越來(lái)越重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

一 為何說(shuō)良法是善治之前提

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”國(guó)家若善治，須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)，龍頭昂起來(lái)，龍才可能騰飛起來(lái)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持以立法為“開(kāi)路先鋒”，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

30多年前，歷經(jīng)十年浩劫的中國(guó)，法律園地一片荒蕪，只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)立法進(jìn)程不斷加快。1997年，黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，2010年年底這一歷史任務(wù)如期完成，國(guó)家生活的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)法治進(jìn)程中的一座重要里程碑。

隨著法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題已經(jīng)總體解決了。那是不是立法工作的使命就結(jié)束了呢？答案是否定的。

立法進(jìn)程沒(méi)有終點(diǎn)。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法也永無(wú)止境。即使是一些法律比較完備的國(guó)家，每年也都會(huì)新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經(jīng)形成，但它不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。目前，仍存在一些重要領(lǐng)域法律法規(guī)缺失的問(wèn)題，存在一些法律法規(guī)跟不上形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題，存在一些法律法規(guī)銜接配套不夠的問(wèn)題，立法任務(wù)依然艱巨而繁重。

立法質(zhì)量亟待提高。不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)。試想，如果立法先天不足，存在這樣那樣的問(wèn)題，執(zhí)法、司法、守法就不可避免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，引起不良后果。因此，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。目前，人民群眾對(duì)法律的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問(wèn)題。與之相比，目前我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀實(shí)際和人民意愿，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足。提高立法質(zhì)量，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重中之重。

立良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

微評(píng)

◆ 國(guó)富民強(qiáng)需要法律重器，但如果沒(méi)有良法，則難以實(shí)現(xiàn)善治。

◆ 只有在完善的法律法規(guī)體系下，人民才能安居樂(lè)業(yè)，生產(chǎn)才能發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。

◆ 法律冷冰冰的條文背后，應(yīng)該有人文的溫度，這樣制定出來(lái)的法才是良法。

◆ 劣法非法，因?yàn)樗骄叻ǖ男问?，而沒(méi)有靈魂。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系？

答：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。2010年年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋我國(guó)社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。截至2014年12月，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。