《法治熱點面對面》⑤

——怎樣推進科學民主立法

2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議對立法法修正案（草案） 進行了初次審議，隨后公開向社會廣泛征求意見，12月召開的全國人大常委會第十二次會議對草案進行了第二次審議。這是立法法實施14年后的首次修改。人們普遍期待，對這部規(guī)范立法工作的基本法的修改，將推動中國特色社會主義法律體系進入“2.0時代”。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會強調深入推進科學立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這是中國立法工作的一個新跨越，標志著立法將發(fā)揮越來越重要的引領和推動作用。

一 為何說良法是善治之前提

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”國家若善治，須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)，龍頭昂起來，龍才可能騰飛起來。全面推進依法治國，必須堅持以立法為“開路先鋒”，發(fā)揮好立法的引領和推動作用。

30多年前，歷經十年浩劫的中國，法律園地一片荒蕪，只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會后，隨著社會主義民主法制建設的推進，中國立法進程不斷加快。1997年，黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”，2010年年底這一歷史任務如期完成，國家生活的各個方面實現有法可依。這是我國法治進程中的一座重要里程碑。

隨著法律體系的形成，有法可依的問題已經總體解決了。那是不是立法工作的使命就結束了呢？答案是否定的。

立法進程沒有終點。社會實踐是法律的基礎，社會實踐永無止境，立法也永無止境。即使是一些法律比較完備的國家，每年也都會新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經形成，但它不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，將隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。目前，仍存在一些重要領域法律法規(guī)缺失的問題，存在一些法律法規(guī)跟不上形勢發(fā)展的問題，存在一些法律法規(guī)銜接配套不夠的問題，立法任務依然艱巨而繁重。

立法質量亟待提高。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。試想，如果立法先天不足，存在這樣那樣的問題，執(zhí)法、司法、守法就不可避免會出現問題，引起不良后果。因此，立法質量直接關系法治的質量，越是強調法治，越是要提高立法質量。目前，人民群眾對法律的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問題。與之相比，目前我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀實際和人民意愿，解決實際問題有效性不足。提高立法質量，成為當前和今后一個時期立法工作的重中之重。

立良善之法，根本途徑在于科學立法、民主立法?？茖W立法的核心在于尊重和體現客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質量這個關鍵，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

微評

◆ 國富民強需要法律重器，但如果沒有良法，則難以實現善治。

◆ 只有在完善的法律法規(guī)體系下，人民才能安居樂業(yè)，生產才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定和諧。

◆ 法律冷冰冰的條文背后，應該有人文的溫度，這樣制定出來的法才是良法。

◆ 劣法非法，因為它徒具法的形式，而沒有靈魂。

問與答

問：什么是中國特色社會主義法律體系？

答：中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的有機統(tǒng)一整體。2010年年底，中國特色社會主義法律體系已經形成，涵蓋我國社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統(tǒng)一。截至2014年12月，我國已制定現行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。