共識程度低的決策事項。“政府工作報告”（21%），“制定開發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源的重大措施”（17%），“制定或者修改事關(guān)少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策”（6%），“政府人事任免、重要獎懲決定”（14%）在各級政府中共識度低。“少數(shù)民族和民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展”事項明顯體現(xiàn)了各地方不同的地域和文化屬性；“政府人事任免、重要獎懲決定”事項已經(jīng)有《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等專門的黨內(nèi)外法律法規(guī)進行規(guī)定，無需再次在重大行政決策的制度內(nèi)進行調(diào)整。而對于“自然資源利用類”的決策事項，顯然各省級政府重視不夠，這也與我們從2004年開始就強調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”導(dǎo)向不相符合。但是隨著資源過度開發(fā)導(dǎo)致的一系列社會、環(huán)境問題的不斷凸顯，隨著我國的經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變成集約型，資源和環(huán)境的保護問題在各級政府重大決策中必將越來越受重視。

程序上：強調(diào)“規(guī)范動作”。公眾參與（83%）、專家論證（89%）、風(fēng)險評估（69%）、合法性審查（83%）、審議決定（100%）與調(diào)整和責(zé)任追究（83%）成為各級政府規(guī)范重大行政決策的必要程序。這里分兩種情況，前面五個是因為它們是地方政府重大行政決策規(guī)范化建設(shè)的強制性要求：2008年《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中就明確要求完善地方政府的行政決策機制，要“完善重大行政決策聽取意見制度”“推行重大行政決策聽證制度”“建立重大行政決策的合法性審查制度”“堅持重大行政決策集體決定制度”“建立重大行政決策實施情況后評價制度”“建立行政決策責(zé)任追究制度”。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》則進一步強調(diào)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，就“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”。正是在這種背景下，地方政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件中紛紛加入了這些“規(guī)定動作”。而“調(diào)整和責(zé)任追究”當(dāng)然也與中央的明確要求有關(guān)，但同時也彰顯了地方政府打造重大行政決策程序閉環(huán)的努力，體現(xiàn)了我國法治政府建設(shè)的一大進步。

值得注意的是，現(xiàn)有的重大行政決策程序規(guī)定缺乏系統(tǒng)性。過于強調(diào)對于決策中部分環(huán)節(jié)的規(guī)定，比如公眾參與、專家咨詢、合法性審查等等，但相對忽視了決策前、決策后的程序設(shè)計，對決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的內(nèi)在關(guān)系也沒有進行仔細順理。其實，決策程序有其自身的特點，它包含了從決策信息輸入到政策輸出的全過程。如此，決策程序就包括了決策動議、決策議程設(shè)定、備選方案設(shè)計、方案抉擇和決策合法化五個階段，它們和政策執(zhí)行、政策反饋一起組成一個閉合的政策過程環(huán)。因而，重大行政決策的程序設(shè)計應(yīng)該參照政策過程來進行，不僅需在一些薄弱環(huán)節(jié)上補強加固，也需要在系統(tǒng)性上下足功夫。