共識(shí)程度低的決策事項(xiàng)。“政府工作報(bào)告”（21%），“制定開(kāi)發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源的重大措施”（17%），“制定或者修改事關(guān)少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策”（6%），“政府人事任免、重要獎(jiǎng)懲決定”（14%）在各級(jí)政府中共識(shí)度低。“少數(shù)民族和民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”事項(xiàng)明顯體現(xiàn)了各地方不同的地域和文化屬性；“政府人事任免、重要獎(jiǎng)懲決定”事項(xiàng)已經(jīng)有《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等專門的黨內(nèi)外法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，無(wú)需再次在重大行政決策的制度內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。而對(duì)于“自然資源利用類”的決策事項(xiàng)，顯然各省級(jí)政府重視不夠，這也與我們從2004年開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”導(dǎo)向不相符合。但是隨著資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的一系列社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題的不斷凸顯，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)變成集約型，資源和環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題在各級(jí)政府重大決策中必將越來(lái)越受重視。

程序上：強(qiáng)調(diào)“規(guī)范動(dòng)作”。公眾參與（83%）、專家論證（89%）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（69%）、合法性審查（83%）、審議決定（100%）與調(diào)整和責(zé)任追究（83%）成為各級(jí)政府規(guī)范重大行政決策的必要程序。這里分兩種情況，前面五個(gè)是因?yàn)樗鼈兪堑胤秸卮笮姓Q策規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)制性要求：2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中就明確要求完善地方政府的行政決策機(jī)制，要“完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度”“推行重大行政決策聽(tīng)證制度”“建立重大行政決策的合法性審查制度”“堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度”“建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度”“建立行政決策責(zé)任追究制度”。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，就“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”。正是在這種背景下，地方政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件中紛紛加入了這些“規(guī)定動(dòng)作”。而“調(diào)整和責(zé)任追究”當(dāng)然也與中央的明確要求有關(guān)，但同時(shí)也彰顯了地方政府打造重大行政決策程序閉環(huán)的努力，體現(xiàn)了我國(guó)法治政府建設(shè)的一大進(jìn)步。

值得注意的是，現(xiàn)有的重大行政決策程序規(guī)定缺乏系統(tǒng)性。過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)于決策中部分環(huán)節(jié)的規(guī)定，比如公眾參與、專家咨詢、合法性審查等等，但相對(duì)忽視了決策前、決策后的程序設(shè)計(jì)，對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的內(nèi)在關(guān)系也沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)順理。其實(shí)，決策程序有其自身的特點(diǎn)，它包含了從決策信息輸入到政策輸出的全過(guò)程。如此，決策程序就包括了決策動(dòng)議、決策議程設(shè)定、備選方案設(shè)計(jì)、方案抉擇和決策合法化五個(gè)階段，它們和政策執(zhí)行、政策反饋一起組成一個(gè)閉合的政策過(guò)程環(huán)。因而，重大行政決策的程序設(shè)計(jì)應(yīng)該參照政策過(guò)程來(lái)進(jìn)行，不僅需在一些薄弱環(huán)節(jié)上補(bǔ)強(qiáng)加固，也需要在系統(tǒng)性上下足功夫。