當前我國重大行政決策制度的特征

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當前我國重大行政決策制度的特征

實踐中,各級政府出臺了大量相關(guān)的決定、規(guī)定、意見和通知等來構(gòu)建和完善重大行政決策制度。通過分析1990年以來(截至2015年9月)各省級政府出臺的有關(guān)行政決策的制度文本,可以發(fā)現(xiàn)當前我國重大行政決策制度的一些基本特征:時間上,2004年以后迎來制度出臺高峰;決策事項范圍上,重視規(guī)劃、財政資金使用和宏觀調(diào)控;程序上,強調(diào)“規(guī)范動作”等。

重大行政決策是政府在管理社會重大公共事務(wù)過程中所做出的決定,對社會公眾的權(quán)利義務(wù)有著重要的調(diào)節(jié)作用。因此,重大行政決策歷年來都受到黨和政府的重視,黨的十八屆四中全會更是明確提出,“要健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定,確定為重大行政決策的法定程序……建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制……建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。

實踐中,各級政府出臺了大量相關(guān)的決定、規(guī)定、意見和通知等來構(gòu)建和完善重大行政決策制度。通過分析1990年以來(截至2015年9月)各省級政府出臺的有關(guān)行政決策的制度文本,可以發(fā)現(xiàn)當前我國重大行政決策制度的一些基本特征。

時間上,2004年以后迎來制度出臺高峰。黨和政府對重大行政決策進行制度規(guī)范由來已久,比如1990年的時候,黑龍江省就出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于重大決策落實的督辦檢查制度》。但相關(guān)制度的密集出臺還是在本世紀初之后發(fā)生的事情。2004年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》,強調(diào)要“建立健全科學(xué)民主決策機制……健全行政決策機制,完善行政決策程序,建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度”。自此之后,各地方政府紛紛出臺政府規(guī)章和規(guī)范性文件對重大行政決策加以規(guī)范。從2004年至今年9月份,各省級政府出臺的制度文本數(shù)量占到制度文本總數(shù)量的97.7%。2008年和2010年是另外兩個值得注意的時間節(jié)點,因為隨著這兩年國務(wù)院分別頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,各省級政府的相關(guān)規(guī)定進一步呈現(xiàn)井噴之勢,2008年之后頒布的制度文本數(shù)量占到制度文本總數(shù)量的80.6%。同時,政府對于重大行政決策的規(guī)范也更為精細化:原來許多規(guī)定都是內(nèi)嵌在“依法行政”或“法治政府建設(shè)”制度文本下的部分條目內(nèi)容,現(xiàn)在單獨對“專家咨詢”“聽證制度”“重要事項公示制度”“重點工作通報制度”等等進行詳細規(guī)范的情形愈來愈多。

決策事項范圍上:重視規(guī)劃、財政資金使用和宏觀調(diào)控。目前各省級政府對于重大行政決策事項的范圍并沒有完全達成共識。

共識程度高的決策事項。研究發(fā)現(xiàn),“編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃”(83%),“編制或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”(72%)和“財政預(yù)算編制中重大財政資金安排、政府重大投資和建設(shè)項目、國有資產(chǎn)處置、宏觀調(diào)控”(83%)幾乎取得了各省級政府的一致認同,紛紛將它們列入重大行政決策事項范圍中去。這一方面表明了重大行政決策具有全局性、綜合性和長期性的特征。同時也表明,有力的政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),是促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的動力。由此,各省級政府的工作重心仍然表現(xiàn)出一種強烈的意圖,即抓住經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán),重視各種規(guī)劃類政策的編制和調(diào)整,強調(diào)財政資金使用和宏觀調(diào)控正是這方面表現(xiàn)。

有一定共識的決策事項。這里包括了“提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件”(37%),“落實黨中央、國務(wù)院路線方針政策和省委決策部署的實施意見”(31%),“重要的行政事業(yè)性收費標準以及重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定或調(diào)整”(45%),“科教文衛(wèi)等重大社會事業(yè)建設(shè)方案的確定和調(diào)整”(59%),“就業(yè)、保障、收入分配調(diào)節(jié)、公共交通等重大民生項目的確定和調(diào)整”(48%),“涉及公共安全、社會穩(wěn)定等重大事項的決定”(48%),“涉及全省經(jīng)濟體制改革、行政體制改革等方面的重大決策”(59%)等諸多事項。值得說明的幾點是:首先,涉及民生和社會事業(yè)類的決策是政府和社會關(guān)注的焦點,但其在政府重大行政決策層面卻并沒有受到更為廣泛的關(guān)注和認同,這本身就說明經(jīng)濟建設(shè)仍然是我國政府工作的重心;其次,維穩(wěn)和改革是近幾年我國政治生活中的高頻詞,將它們納入到重大行政決策的事項中來,反映了重大行政決策范圍的動態(tài)性和現(xiàn)實性,也為下一步規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域里的政府行為提供了制度前提;最后,“落實黨中央、國務(wù)院路線方針政策和省委決策部署的實施意見”凸顯了決策權(quán)的相對性,同時還強調(diào)了下級政府對上級政府、同級政府對同級黨委決議的服從和執(zhí)行。

責(zé)任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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