馬懷德

　　以“四個轉(zhuǎn)變”助推法治政府建設(shè) 

　　中國政法大學(xué)副校長 馬懷德

黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。一年來，各級行政機關(guān)積極推進(jìn)行政審批制度改革，建立權(quán)力和責(zé)任清單制度，探索行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設(shè)取得了新的進(jìn)展。但由于行政體制改革和法治政府建設(shè)涉及政府部門核心利益，新舊矛盾疊加，阻力較大，法治建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些發(fā)展上的不平衡：

第一，司法改革和法治政府建設(shè)發(fā)展不平衡。法治政府的建設(shè)與司法改革相比，難題多、阻力大。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)等方面，國務(wù)院雖強力推動，但在激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力方面效果并不明顯。

第二，政策和法律發(fā)展不平衡。近一年來中央出臺了很多非常好的政策，深改組密集出臺各類改革舉措，但法律的立改廢釋尚未做到同步；十八屆四中全會所列出的立法任務(wù)中，已完成的數(shù)量有限。

第三，理念和實踐不平衡。四中全會以來，許多非常好的理念被提出，但實踐效果并不明顯。如簡政放權(quán)，十八大以來，國務(wù)院砍掉了近千項行政審批許可事項，百姓辦事理應(yīng)更方便了，但企業(yè)、市場主體感受卻并不十分明顯。

五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，十三五期間，加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

為完成上述任務(wù)，法治政府建設(shè)應(yīng)重點實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

第一，簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能科學(xué)化。簡政放權(quán)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，而要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變必須整合調(diào)整政府機構(gòu)，凡是存在職能交叉重疊的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能整合，簡政放權(quán)不是一放了之，還必須堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

第二，行政權(quán)責(zé)和組織程序法定化。權(quán)責(zé)法定是法治政府的基本要求，健全行政組織和程序法律制度也是四中全會的明確要求。“十三五”期間，為依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)繼續(xù)推動行政權(quán)責(zé)和組織程序的法定化，使政府的權(quán)力、責(zé)任以及程序都有章可循、有法可依，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

第三，監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化?，F(xiàn)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，實際上與監(jiān)督問責(zé)機制不健全、法治化水平低、未形成常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)有關(guān)。如近期發(fā)生的天津?；瘋}庫爆炸事件、東方之星客輪傾覆事件，如有一套常態(tài)問責(zé)監(jiān)督體系在日常監(jiān)管、政策執(zhí)行、法律實施過程中持續(xù)發(fā)揮作用，很多違法行為、災(zāi)難事故和腐敗案件就能及時預(yù)防和規(guī)避。

第四，法律實施和執(zhí)法激勵制度化。三中全會、四中全會都提出了要把法治建設(shè)成效納入到政績考核評價體系中，但由于缺乏相應(yīng)法律，尚未形成有效的執(zhí)法激勵制度。“十三五”期間，應(yīng)盡快出臺《政府績效評價法》等法律，用制度化方式保證行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政，履行好法律職責(zé)。