馮玉軍

　　從八個(gè)經(jīng)驗(yàn)看法治中國(guó)北京市中國(guó)

　　特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)教授 馮玉軍

從十一屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)了從人治到法治、從強(qiáng)調(diào)專政統(tǒng)治到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大轉(zhuǎn)變。回顧37年法治建設(shè)歷程，以下八個(gè)方面的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”值得深入研究：

第一，從領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，中國(guó)法治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各地方區(qū)域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作互動(dòng)的協(xié)商性法治。通過(guò)人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度、基層民主制度以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各部門、各地區(qū)、各社會(huì)團(tuán)體、各方面人士廣泛的內(nèi)部協(xié)商協(xié)作，最終凝聚共識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第二，從實(shí)現(xiàn)方式角度看，中國(guó)法治是自上而下推行的權(quán)力主導(dǎo)型法治。這使改革措施較少地受到傳統(tǒng)價(jià)值觀念、社會(huì)多元力量、現(xiàn)實(shí)復(fù)雜利益的鉗制，能夠快速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，及時(shí)獲取成果。

第三，從價(jià)值目標(biāo)角度看，中國(guó)法治是追求公平正義與社會(huì)和諧的社會(huì)主義法治。中國(guó)法治帶有明確而濃厚的意識(shí)形態(tài)屬性，與中國(guó)近代積貧積弱的歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡的特殊國(guó)情有關(guān)，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這凝結(jié)構(gòu)成了中國(guó)法治的底色。

第四，從制度形成角度看，中國(guó)法治是強(qiáng)調(diào)理性主義目標(biāo)規(guī)劃的建構(gòu)型法治。法治建設(shè)方面，國(guó)家有關(guān)于立法、司法、執(zhí)法以及普法宣傳工作的詳細(xì)規(guī)劃，我國(guó)的法治改革是有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃和建設(shè)性的。

第五，從制度運(yùn)行角度看，中國(guó)法治是先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)型法治。法治實(shí)踐中，從中央到地方，從科學(xué)立法到司法改革，都審慎擬定改革方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)，漸次實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

第六，從績(jī)效評(píng)估角度看，中國(guó)法治是注重實(shí)驗(yàn)與推廣，以點(diǎn)帶面的學(xué)習(xí)型法治。法治改革的實(shí)際過(guò)程是：反復(fù)試驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，搶抓機(jī)遇，持續(xù)調(diào)整，從而極大地消解了法律保守性與創(chuàng)新性之間的矛盾。

第七，從文化背景角度看，中國(guó)法治是本國(guó)傳統(tǒng)法律文化、蘇聯(lián)法律文化和西方法律文化交互影響下的混合型法治。我們采取了一分為二、兼容并包的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上形成了以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國(guó)、面向世界，既充分體現(xiàn)時(shí)代精神，又繼承優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)代化要求的、不斷發(fā)展的有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律文化。

第八，從法治格局角度看，中國(guó)法治是“一國(guó)兩制三法系四法域”的開放型法治。不同政治法律制度和思想觀念在實(shí)踐中相互摩擦、沖突、博弈、協(xié)調(diào)，我國(guó)作為法律全球化的實(shí)驗(yàn)室，給世界帶來(lái)了法系融合、趨同的生動(dòng)樣本。

上述八個(gè)模式特征，是中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與困難的綜合體。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，我們必須以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化司法體制改革，推動(dòng)法治建設(shè)工作在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷邁向新的水平。