蔣惠嶺

　　新型司法制度基本模式 將在“十三五”期間成型

　　中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng) 蔣惠嶺

根據(jù)中央確定的司法改革實(shí)施步驟，“十三五”期間也是司法改革試點(diǎn)工作分批進(jìn)行、綜合推進(jìn)、各個(gè)擊破、摸索過(guò)渡、總結(jié)評(píng)估、醞釀修法的時(shí)期。2014年和2015年，司法改革措施密集、實(shí)施有力，觸及到了司法制度的各個(gè)核心要素，也讓觀察者們基本看清了中央所描繪的司法制度藍(lán)圖，以及已經(jīng)“動(dòng)工”的各項(xiàng)重大工程。這些改革工程主要包括七個(gè)方面：

第一，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。改革的核心是按照司法權(quán)屬于中央事權(quán)的屬性，先將人財(cái)物管理權(quán)收到省級(jí)統(tǒng)管，解決司法權(quán)力“地方化”、訴訟活動(dòng)“主客場(chǎng)”的問(wèn)題。面對(duì)改革過(guò)程中浮出水面的干部管理體制不適應(yīng)、法官檢察官人數(shù)較多、現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障水平差別較大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家采取了逐步推進(jìn)、穩(wěn)妥運(yùn)行的方式，先把一些職位重要、級(jí)別較高的法官檢察官收到省級(jí)統(tǒng)管，然后再逐步擴(kuò)大范圍。

第二，對(duì)法官檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。具體內(nèi)容包括建立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列、嚴(yán)格的培養(yǎng)機(jī)制、特別的遴選機(jī)制（遴選委員會(huì)）、單獨(dú)的工資序列、懲戒委員會(huì)等。

第三，法院組織體系完整化。已經(jīng)試點(diǎn)建立的最高法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等將在成功的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大成果，而界定四級(jí)法院功能定位、審判權(quán)與司法管理權(quán)分離、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離等改革也將展現(xiàn)其巨大潛力。

第四，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。法院本應(yīng)嚴(yán)格按照訴訟程序行使權(quán)力，但在以往的管理模式下，司法規(guī)律被弱化，行政化加強(qiáng)。所以，這一輪改革要把院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)編入合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)辦案，取消裁判文書(shū)審批制，建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，改革審判委員會(huì)，實(shí)行以審判為中心的訴訟制度和以庭審為中心的審判制度。

第五，司法民主制度改革。司法改革將持續(xù)推行司法公開(kāi)透明原則，改革人民陪審員與人民監(jiān)督員制度，采取便民惠民利民為民的措施以暢通司法救濟(jì)渠道。

第六，多元化糾紛解決機(jī)制改革。自2004年起，最高人民法院大力推進(jìn)這一改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織、人才和制度基礎(chǔ)。今年10月，中央深改組通過(guò)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，要求合理配置解決糾紛資源，調(diào)動(dòng)司法之外糾紛解決機(jī)制的積極性，完善訴訟與其他糾紛解決機(jī)制的銜接，形成完備的糾紛解決體系。

第七，司法問(wèn)責(zé)與保障制度改革。由于司法職責(zé)有別于其他公共職責(zé)，法官有別于其他公務(wù)員，所以對(duì)司法的問(wèn)責(zé)與其他問(wèn)責(zé)制度有明確的差別。法官只應(yīng)為自己的違法審判和違反職業(yè)道德行為負(fù)責(zé)，而其依照法律和良知獨(dú)立審判的活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)受到干預(yù)或追究。中央深改組最近通過(guò)的“司法責(zé)任制”的改革方案嚴(yán)格了責(zé)任，也提供了相應(yīng)的保障措施。在今后一個(gè)時(shí)期，司法職業(yè)保障機(jī)制的健全和落實(shí)將成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

我們相信，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)上述重要司法改革措施以及其他配套措施，在“十三五”結(jié)束之時(shí)，我們會(huì)欣喜地看到我國(guó)未來(lái)新型司法制度的基本模式。