張守文

　　落實發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法保障 

　　北京大學(xué)法學(xué)院院長 張守文

隨著“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖的明晰，全面建成小康社會的目標(biāo)更為迫近。要使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，就需要真正落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)全面深化改革和全面推進(jìn)法治建設(shè)。在法治建設(shè)方面，由于經(jīng)濟(jì)法是“促進(jìn)發(fā)展之法”，對于落實上述發(fā)展理念和全面實現(xiàn)小康目標(biāo)具有特殊的重要意義，因而應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的保障。

一、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法保障

全面建成小康社會，需要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)在“五位一體”的格局下，持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。只有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行，“新四化”協(xié)調(diào)并進(jìn)，各區(qū)域、各行業(yè)協(xié)調(diào)互動，才可能真正全面建成小康社會。

上述各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其需要完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的“促進(jìn)法”功能，運用具體的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、價格等調(diào)控制度，推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

如果對協(xié)調(diào)發(fā)展作擴(kuò)展理解，則綠色、創(chuàng)新、開放的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神。例如，綠色發(fā)展，實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展，實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；開放發(fā)展，實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)與國際兩個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。上述各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，都可以通過經(jīng)濟(jì)法上的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等制度安排來加以促進(jìn)和保障。

二、實現(xiàn)共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法保障

全面建成小康社會，除了應(yīng)落實上述發(fā)展理念，還應(yīng)體現(xiàn)共享發(fā)展的理念，以使各類主體共同發(fā)展、共同富裕、共享發(fā)展成果。“十三五”規(guī)劃提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入的“倍增”目標(biāo)，但要落實共享發(fā)展的理念，僅有“倍增”還不夠，尚需解決好分配問題，以有效防范和化解分配風(fēng)險和分配危機(jī)。

隨著我國城鄉(xiāng)居民人均收入的不斷提高，不僅應(yīng)關(guān)注恩格爾系數(shù)，更應(yīng)關(guān)注基尼系數(shù)。近年來，我國的基尼系數(shù)多在0.47以上，分配差距過大、分配不公等問題已引起廣泛關(guān)注。唯有不斷落實共享發(fā)展的理念，有效解決分配問題，才能實現(xiàn)全面小康。為此，既應(yīng)通過精準(zhǔn)的有效扶貧，解決貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題，又要切實解決收入分配的兩極分化問題。

經(jīng)濟(jì)法作為典型的“分配法”，涉及財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、價格、規(guī)劃、競爭等多方面的制度，其調(diào)整有助于分配問題的有效解決。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整不僅應(yīng)在再分配領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，還應(yīng)直接介入初次分配和第三次分配，這對于提升人民的獲得感和幸福感，對于經(jīng)濟(jì)和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展更為重要。

未來五年，不僅應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注人均收入和人均可支配收入；不僅應(yīng)關(guān)注人均值，更要關(guān)注低收入人群收入的真正提高，只有實現(xiàn)“共同”富裕，才能有“全面”小康。對此，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等“促進(jìn)型”規(guī)范，都應(yīng)發(fā)揮更大的保障作用。