溫鐵軍 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長

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一路上過來，看到密云這個地方山清水秀，出了路口，我們看到路口的牌子上寫著——北莊。北莊是一個有很多旅游農(nóng)業(yè)設(shè)施的地方。我覺得離開北京市中心這個嚴(yán)重污染、人際關(guān)系高度緊張的地方到密云來，特別是到北莊來，人的心情是完全不一樣的。可能大家長期在這兒生活感覺不到，很多當(dāng)?shù)厝藭X得我們被山圍著，就這么點兒地，沒什么太好的前景。你說搞發(fā)展，我們被密云水庫這個庫區(qū)限制，我們又沒有很好的工業(yè)上的發(fā)展條件，那我們這一方老百姓怎么辦？有些干部被派到山區(qū)來，往往也有一種好像被流放的感覺，覺得在這兒干不出成績來。我有能力，把我放到一個山溝里邊，怎么才能出政績？怎么才能得到提拔的機會？很多學(xué)生你讓他當(dāng)村官，把他放到城近郊區(qū)，那兒的經(jīng)濟比較發(fā)達，資源比較豐富，想干點什么事兒都能干得出來。你把大學(xué)生村官放到山區(qū)的村里邊，他們也會有怨言。年輕嘛，人有幾個年輕時期??？只有一個。耽誤在這兒呢？人們會有很多情緒。

大家不太理解我們現(xiàn)在身處的這個環(huán)境。如果我們用工業(yè)化時代的思維來看我們身處的環(huán)境，毫無疑問，人們會覺得沒什么出路。但是，如果我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院的文件，學(xué)習(xí)中央班子的精神，我們就會發(fā)現(xiàn)，其實生態(tài)文明作為一個戰(zhàn)略，恰好就是我們山區(qū)發(fā)展的得天獨厚的條件。

要理解生態(tài)文明的政策，首先得從國家戰(zhàn)略說起。如果我們不能理解國家做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，我們很難正確認(rèn)識自己身處的環(huán)境制約。在以前相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們都以為得發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各級干部，包括村級干部都想盡辦法，甚至跟人家去拼酒，想辦法弄點產(chǎn)業(yè)進來。那是當(dāng)年的政策目標(biāo)，如果沒有產(chǎn)業(yè)進來我們就沒有GDP，就沒有就業(yè)，也就沒有財政收入，那我們就老得靠上級補貼，就顯得我們這幫人沒本事。所以在相當(dāng)長一段時期里，各級干部都得招商引資。招商引資你得想辦法去跟別人拼，當(dāng)然拼酒是一個非常簡單的做法，你還得拼其它的。拼啥呢？就得靠干部強行壓低本地的資源價格。比如土地，你說你是一畝地800塊錢租金，我就得降到700，他就得降到600，山里邊就得降到500以下。老百姓不干，我們還得去做他們的工作。如果有上訪的，還變成維穩(wěn)的麻煩了。很多地方在招商引資的過程中激化了社會矛盾，引起了群眾的不滿，嚴(yán)重的在部分地方已經(jīng)形成了對抗。你想制住這一方老百姓，靠一般的說服工作做不了。有些地方就動用一些非規(guī)范的手段，甚至是非法手段。于是干群矛盾就逐漸惡化成了黨和政府與人民群眾之間的對立關(guān)系。

尋根溯源，這很大程度上并不是哪一個地方干部他本質(zhì)上，他根兒上就不好，他就壞了，他就想跟老百姓對立。大多數(shù)干部本質(zhì)上是好的，但是因為各自所處的地方資源環(huán)境條件不同，有的地方適合搞工業(yè)，有的地方就不適合，但是在工業(yè)化時代，搞不上工業(yè)的地方，就沒有收入，就沒有財政，就體現(xiàn)不出政績來，因為政績是靠GDP來考核的，如果GDP上不去，那你就麻煩了。

自1978年改革開放以來，幾乎每一任領(lǐng)導(dǎo)班子都會遭遇到危機。我們把換屆周期叫做政治周期，和經(jīng)濟危機周期恰好是同步的。1978年鄧小平撥亂反正，成為黨和國家的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，使國家的發(fā)展走上正確的道路。鄧小平上臺的時候就是中國經(jīng)濟遭遇到嚴(yán)重危機的時候，我們把這個叫做改革開放。

實際情況是什么呢？在70年代的十年時間里，我們大量引進西方設(shè)備，客觀上造成了國家的債務(wù)上升，那國家就得還債，還債就轉(zhuǎn)化成國家財政赤字。所以鄧小平接手的時候，正好是國家財政赤字非常嚴(yán)重的時候。在座的各位鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該也知道，只要財政沒錢，啥事兒都干不了，包括工資，包括關(guān)愛老同志、照顧鰥寡孤獨等，很多事情都做不了。所以鄧小平接手的時候正好是70年代追求外國設(shè)備引進、發(fā)展中國工業(yè)、造成外債轉(zhuǎn)化成的財政赤字嚴(yán)重的時候。鄧小平接手以后怎么做呢？叫做改革促進發(fā)展。什么是改革？就是給農(nóng)民分了一回地。

1950年，毛澤東完成了給農(nóng)民的分地，1980年前后，鄧小平二次土改，又給農(nóng)民分了一回地。解除中國的發(fā)展困境，很大程度上靠的是給農(nóng)村平均分地。我稍微往前說一點你們可能就能理解，民國時期就有長期的經(jīng)濟危機。有些年輕人可能看過電視劇《北平無戰(zhàn)事》，這個電視劇挺有意思，說的是國民黨政府時期，長期遭遇通貨膨脹，當(dāng)時的國民政府發(fā)行的紙幣大幅度貶值，貶值到最后沒辦法了，咋辦呢？從美國借來了將近5000萬美元的美國貨幣，叫美金，把這個當(dāng)外匯儲備，發(fā)行金圓券了。最終，國民黨搞金圓券失敗了，金融改革失敗，國民黨政府的財政就沒錢了。

當(dāng)時，國民政府80%的財政都用于軍事開支，因為當(dāng)時正在打仗，財政一沒錢，軍隊就發(fā)不出餉了，國民黨的軍隊得靠發(fā)餉才上戰(zhàn)場，1948年年底，金融改革失敗，財政破產(chǎn)，給軍隊發(fā)不出軍餉，沒法打仗了，因為沒有軍費了，沒人給開軍餉了。所以你們看有很多故事，共產(chǎn)黨的軍隊往前跑，國民黨軍隊把槍放下不抵抗，解放全中國那么快就完成了，很大程度上是因為開始出現(xiàn)了金融破產(chǎn)，財政沒錢。就是金融財政一旦完蛋，軍隊是整個國家的上層建筑，它的核心也就完了。