29日，十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。（綜合10月29日新華社、紫荊網(wǎng)、澎湃新聞報道）

如果說之前的“單獨二孩”政策只是一種試探，那如今的全面放開二孩，則意味著內(nèi)地人口政策的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。五中全會公報釋放的如此信號，意味著全面放開二孩已經(jīng)正式破冰。只不過，內(nèi)地人等這一刻太久了。從1980年到現(xiàn)在，獨生子女政策已經(jīng)實行35年，不管是想生的還是不想生的，內(nèi)地人們的生育權(quán)，很多家庭都無法自己做主。還好，形式比人強，該來的終究還是來了，當然也掀起了輿論的熱議與關(guān)注。

事實上，在“單獨二孩”還沒放開之前，就有民意呼吁全面放開二孩了；而在“單獨二孩”放開之后，民意的呼聲就更甚了。除了網(wǎng)友們在網(wǎng)上呼吁之外，許多人也用其他的方式來建言獻策，比如去年12月，50多位人口學者在上海召開的第三次生育政策座談會上，呼吁進一步放開二孩政策；再比如去年11月，一封由5000個夫妻雙方都不是獨生子女的家庭聯(lián)名上書的關(guān)于全面放開二胎的建議信，分別寄往國務(wù)院法制辦、全國人大常委會以及國家衛(wèi)計委。

不久前，權(quán)威港媒香港紫荊雜志就發(fā)文，樂觀地預(yù)測十八屆五中全會會對全面二孩政策有具體的時間表。

這些，都是真實民意的寫照。不過，在這樣重大的時刻，有一個常識不得不重申：全面放開“二孩”不等于全面放開“二胎”，因為“二孩”并不一定是“二胎”，“二胎”也不一定是二孩。“二胎”與“二孩”的差別還是很明顯的，二胎是“第二次生育”，而“二孩”則是“第二個孩子”。比如，夫妻雙方第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不一定能生“第二胎”，因為這次放開的是“全面二孩”。這樣來舉個例子，應(yīng)該就很好理解了。只是最終還應(yīng)以中央出臺的相關(guān)的實施細則為準。

內(nèi)地此番全面放開二孩，的確有基于對當下人口困境及其復(fù)雜連鎖效應(yīng)的深度思考，但也是一種呼應(yīng)浩蕩民意的寫照。過去30多年里，高壓性的獨生子女政策，所造成的直接后果就是，內(nèi)地實際生育率遠遠低于人口正常的更替水平，繼而導(dǎo)致嚴重的人口結(jié)構(gòu)失衡。光棍、養(yǎng)老等危機問題逐漸顯現(xiàn)，也隱藏著極大的系統(tǒng)性風險。在這樣的現(xiàn)實境況下，內(nèi)地二孩政策全面放開，無疑是習李新政的一部分，也是親民愛民的具體體現(xiàn)。

全面放開二孩，的確是明智的舉動，也是對未來的一種未雨綢繆。但客觀來說，“單獨二孩”的遇冷，似乎也見證著現(xiàn)代年輕人生育觀念的一種轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)實生活的壓力山大不無關(guān)系。也就是說，在全面放開二孩政策之后，還應(yīng)該有配套的措施，用激勵措施促進政策的落地。如此，“全面放開二孩”才能最大限度地釋放政策紅利。