29日，十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。（綜合10月29日新華社、紫荊網(wǎng)、澎湃新聞報(bào)道）

如果說之前的“單獨(dú)二孩”政策只是一種試探，那如今的全面放開二孩，則意味著內(nèi)地人口政策的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。五中全會(huì)公報(bào)釋放的如此信號(hào)，意味著全面放開二孩已經(jīng)正式破冰。只不過，內(nèi)地人等這一刻太久了。從1980年到現(xiàn)在，獨(dú)生子女政策已經(jīng)實(shí)行35年，不管是想生的還是不想生的，內(nèi)地人們的生育權(quán)，很多家庭都無法自己做主。還好，形式比人強(qiáng)，該來的終究還是來了，當(dāng)然也掀起了輿論的熱議與關(guān)注。

事實(shí)上，在“單獨(dú)二孩”還沒放開之前，就有民意呼吁全面放開二孩了；而在“單獨(dú)二孩”放開之后，民意的呼聲就更甚了。除了網(wǎng)友們?cè)诰W(wǎng)上呼吁之外，許多人也用其他的方式來建言獻(xiàn)策，比如去年12月，50多位人口學(xué)者在上海召開的第三次生育政策座談會(huì)上，呼吁進(jìn)一步放開二孩政策；再比如去年11月，一封由5000個(gè)夫妻雙方都不是獨(dú)生子女的家庭聯(lián)名上書的關(guān)于全面放開二胎的建議信，分別寄往國務(wù)院法制辦、全國人大常委會(huì)以及國家衛(wèi)計(jì)委。

不久前，權(quán)威港媒香港紫荊雜志就發(fā)文，樂觀地預(yù)測(cè)十八屆五中全會(huì)會(huì)對(duì)全面二孩政策有具體的時(shí)間表。

這些，都是真實(shí)民意的寫照。不過，在這樣重大的時(shí)刻，有一個(gè)常識(shí)不得不重申：全面放開“二孩”不等于全面放開“二胎”，因?yàn)?ldquo;二孩”并不一定是“二胎”，“二胎”也不一定是二孩。“二胎”與“二孩”的差別還是很明顯的，二胎是“第二次生育”，而“二孩”則是“第二個(gè)孩子”。比如，夫妻雙方第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不一定能生“第二胎”，因?yàn)檫@次放開的是“全面二孩”。這樣來舉個(gè)例子，應(yīng)該就很好理解了。只是最終還應(yīng)以中央出臺(tái)的相關(guān)的實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

內(nèi)地此番全面放開二孩，的確有基于對(duì)當(dāng)下人口困境及其復(fù)雜連鎖效應(yīng)的深度思考，但也是一種呼應(yīng)浩蕩民意的寫照。過去30多年里，高壓性的獨(dú)生子女政策，所造成的直接后果就是，內(nèi)地實(shí)際生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口正常的更替水平，繼而導(dǎo)致嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)失衡。光棍、養(yǎng)老等危機(jī)問題逐漸顯現(xiàn)，也隱藏著極大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)境況下，內(nèi)地二孩政策全面放開，無疑是習(xí)李新政的一部分，也是親民愛民的具體體現(xiàn)。

全面放開二孩，的確是明智的舉動(dòng)，也是對(duì)未來的一種未雨綢繆。但客觀來說，“單獨(dú)二孩”的遇冷，似乎也見證著現(xiàn)代年輕人生育觀念的一種轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)實(shí)生活的壓力山大不無關(guān)系。也就是說，在全面放開二孩政策之后，還應(yīng)該有配套的措施，用激勵(lì)措施促進(jìn)政策的落地。如此，“全面放開二孩”才能最大限度地釋放政策紅利。