一、“十三五”的四個新的目標要求

《公報》講了“十三五”的新的目標要求，大體有四個方面，我給大家做一個分析。

第一，“經濟保持中高速增長。”大家都知道，從1978年到2014年，中國的三十六年的發(fā)展，年均增長速度是百分之九點幾，幾乎達到了10%。金融危機之后，中國的發(fā)展開始出現了從兩位數向一位數的轉變，特別是近幾年面臨著諸多的矛盾和風險，經濟面臨下行的問題。但是，就全球而言，中國的經濟目前仍然處在一個中高速增長的水平上。所以，在今后的幾年中，要繼續(xù)保持中高速增長的水平?！豆珗蟆防锞吞岢?，發(fā)展要在提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上進行。這其中都是有深刻涵義的。第一個是平衡。我們很多方面的發(fā)展是不平衡的，比如產能過剩，它就是不平衡。第二個是包容。發(fā)展一定要包容。包容就是要有一個讓大家多方都滿意的發(fā)展。貧富差距太大，就不是一種包容性的發(fā)展。第三個是可持續(xù)性。可持續(xù)性主要是從生態(tài)角度來說的，發(fā)展不應當是不可持續(xù)的。如果發(fā)展是建立在短期的效應基礎上的話，那是有問題的。所以《公報》里提出，“到二○二○年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。”

2015年10月23號，李克強總理做了一個報告，專門講了中國當下的經濟。他用了一些數據，比如我們現在的城鎮(zhèn)化水平已經大體上達到了55%。但是，這里面有相當大的比重是在城市務工的農業(yè)人口，他們在戶口上還是農村人口。但是我們大家都知道，城市人口比重是按照常住人口來計算的，所以很多沒有城市戶籍的人口，如果在這個城市居住半年，都算是這個城市的常住人口。這樣算來，按照李克強總理給出的數據，現在中國的城市中，真正屬于城鎮(zhèn)戶口的人口只有36.6%。也就是說，從55%到36.6%，至少還有18%的這樣一個相當大的比重的城市人口沒有享受到跟城市戶籍人口同樣的權益。這是一個很大的問題，也是城鎮(zhèn)化的質量問題。所以，為什么提出要加快提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率？大家知道，農村人口與城市人口最重要的區(qū)別就是權益的不相等。北京市做過一個調查，在北京務工的農民工，和北京市戶籍的工人、市民相比，至少在60到70個方面的權益是不同的，有著很大的差異。

第二，“農業(yè)現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”這是一個非常宏大的戰(zhàn)略目標。李克強總理去年在英國倫敦做了一個重要的演講，他說，30多年來，中國在反貧困方面取得重大的、巨大的進步，解決了6億多人的貧困問題。在當今世界的30多年的反貧困化運動中，80%的貢獻是中國人作出的。也就是說，就全球而言，在這30多年的發(fā)展進程中，中國作出了80%的貢獻，我們解決了6億人的貧困問題。

按照聯合國的標準，中國現在還有多少貧困人口？還有2.5億人。但是，按照中國自己的標準，又會是怎樣的？我們自己的標準是多少？人均純收入每年2300元。也就是說，中國還有7000多萬的貧困人口。我們要在五年之內讓所有的人脫貧，讓貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

大家知道，現在全國還有多少貧困縣？民政部按照國務院扶貧辦提供的數字統(tǒng)計出，我們還有幾百個縣沒有脫貧。比如北京周邊的河北省，就有39個國家級的貧困縣。比如這次申辦冬奧的張家口，它的17個區(qū)縣中有10個國家級的貧困縣。比如保定，國家級貧困縣也有4個。所以說，在五年之內全部摘帽，這個目標是很宏偉的。這是第二個方面的內容。

第三，“國民素質和社會文明程度顯著提高。”這不是一句空話。文明素養(yǎng)是有一系列的指標的。現在，中國在很多方面還會受到一些詬病，比如，中國的游客。中國的生活質量提高了，每年出境游客的數量都上億，這是一個巨大的數值。僅僅在今年的國慶期間，中國就有400萬人到全球去旅游。所以，在這七天之內，在全球很多的旅游景點都可以看到大量的中國人。但是中國游客的一些不文明行為有時候也影響中國的形象。比如說，在航班上，僅僅因為位置的調整等一點小事就大打出手，因而被外國航空公司的乘務員請下飛機去。這類例子有很多，都有損于中國的形象。所以，提高整個中華民族的文明素養(yǎng)，提高社會文明程度，其實還有漫長的道路要走。因此，這里提出要提高國民素質和社會文明程度。

第四，“生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。”這里面實際上有好幾個內容。首先是“生態(tài)環(huán)境質量總體改善。”大家知道，這些年中國的發(fā)展付出了很大的代價，環(huán)境的污染達到了非常嚴重的地步。這樣一種發(fā)展是不可持續(xù)的，中央也早就認識到這個問題，所以提出美麗中國、生態(tài)中國。在這次《公報》中，關于生態(tài)的發(fā)展，也被放到了一個很高的位置上。只有生態(tài)的發(fā)展，只有生態(tài)的文明，建設美麗中國才是可持續(xù)的。另外，還提出了“各方面制度更加成熟更加定型。”因為我們的很多制度還不太健全，還需要進一步的完善，所以，在今后五年內，要使這些制度更加健全和完善。以上就是新的目標和要求。