四、生育政策的調(diào)整

生育政策為什么調(diào)整？中國(guó)從70年代初搞計(jì)劃生育，那時(shí)候叫“晚、稀、少”。一個(gè)不多，兩個(gè)正好，三個(gè)多了。從70年代初到1980年，這個(gè)政策是非常好的，是和風(fēng)細(xì)雨的。

從1970年到1979年，中國(guó)婦女生多少個(gè)孩子呢？一對(duì)夫婦平均生5.8個(gè)孩子，到了1980年已經(jīng)降到2.24個(gè)，這就已經(jīng)很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。緊接著，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查顯示，中國(guó)婦女的生育力已經(jīng)降到更替水平。“更替水平”是什么？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是說(shuō)，如果婦女總的生育率低于2.16的話(huà)，這個(gè)民族、族群的人口將不增不減。但是有一個(gè)慣性，這種慣性還要維持很長(zhǎng)時(shí)間。所以，到了2000年第五次人口普查時(shí)，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221個(gè)國(guó)家，從2014年到2013年，在世界銀行、聯(lián)合國(guó)等很多國(guó)際組織連續(xù)公布全球生育率最低的國(guó)家中，中國(guó)都在最低的六個(gè)國(guó)家之內(nèi)。最低的全在華人圈。韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、新加坡和中國(guó)大陸，這六個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育率是全球最低的。在70年代，這些國(guó)家也跟中國(guó)大陸一樣，提倡少生。到90年代以后突然發(fā)現(xiàn)不對(duì)——生育率降得太厲害了，夫婦都不生孩子了。所以，從本世紀(jì)初就開(kāi)始掉頭轉(zhuǎn)向，鼓勵(lì)生孩子。因此，新加坡、臺(tái)灣、韓國(guó)都是鼓勵(lì)生孩子的。但是鼓勵(lì)了半天也沒(méi)有用，大家還是不生。所以現(xiàn)在全球面臨著生育率持續(xù)下降的問(wèn)題。從70年代開(kāi)始，全球的生育率從6個(gè)降到去年的2.2個(gè)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在負(fù)增長(zhǎng)。

在80年代，包括一些人口學(xué)家在內(nèi)，都對(duì)人口長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展缺乏基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)人口的一些規(guī)律性的特征缺乏了解。現(xiàn)在看來(lái)，我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)生育率低到這個(gè)程度的時(shí)候，你讓他生，他也生不出來(lái)了。那么，生育率持續(xù)下降帶來(lái)什么問(wèn)題？一個(gè)是凈增人口數(shù)量逐年減少。1963年是中國(guó)五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950萬(wàn)，今年他們是52歲。為什么會(huì)這樣？三年的大饑荒過(guò)后，人們開(kāi)始補(bǔ)償性生育，因此這一年出生人口最多。在中國(guó)五千年的文明史上，找不到任何一年生育這么多。后來(lái)就持續(xù)往下走，一直走到今天，以后就更不會(huì)有這么多的生育。很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們每年出生2000多萬(wàn)，減去死亡的人口，每年凈增2000萬(wàn)，后來(lái)逐漸降到1500萬(wàn)、1000萬(wàn)，現(xiàn)在已經(jīng)降到600萬(wàn)了。大概在2020年左右，中國(guó)的出生人口減去死亡人口，將變成負(fù)增長(zhǎng)，也就是會(huì)逐年減少。

另一個(gè)就是年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。什么叫失衡？一個(gè)是老化速度明顯加快。1982年，中國(guó)的65歲老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年達(dá)到10.1%，在2035年將達(dá)到22%。也就是說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)的老年人口將以3%到近4%的速度增長(zhǎng)，是21世紀(jì)世界上老化最快的國(guó)家。

還有就是少子化問(wèn)題突出。什么叫少子化？是指0到14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越少。1990年的時(shí)候達(dá)到33.6%，到2010年已經(jīng)降到16.6%，下降速度非常快?，F(xiàn)在已經(jīng)降到12%以?xún)?nèi)了。現(xiàn)在有一個(gè)話(huà)題叫“拯救東北”，說(shuō)東北面臨“淪陷”。這個(gè)話(huà)是什么意思？就是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。從人口年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，它的少子化問(wèn)題非常突出。2010年的時(shí)候全國(guó)是16.6%，它卻已經(jīng)降到9%了。幾乎沒(méi)有年輕一代了，都是老人、下崗工人，稍微有點(diǎn)本事的都跑到北京、深圳去了。所以，東北的這種經(jīng)濟(jì)的下滑幾乎是不可避免的。這里面跟人口年齡結(jié)構(gòu)有著巨大的關(guān)聯(lián)。

另外，就是人口紅利的結(jié)束。從2012年開(kāi)始，人口勞動(dòng)力供給不是無(wú)限的了，而是大量地縮減。從中國(guó)和印度的人口年齡結(jié)構(gòu)比較可以看出來(lái)，印度的人口結(jié)構(gòu)叫金字塔型，而中國(guó)的結(jié)構(gòu)則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險(xiǎn)的。年齡結(jié)構(gòu)的失衡，將為我們未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

還有一個(gè)問(wèn)題，就是出生性別結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，由于以“只生一個(gè)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致出生性別結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，最高的時(shí)候是在2004年，是121.8，2014年達(dá)到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104，這都是比較正常的?，F(xiàn)在出生性別比達(dá)到這么高的一個(gè)地步，和政策有密切的關(guān)聯(lián)。“二胎”政策會(huì)極大地遏制出生性別比的失衡，這是這個(gè)政策最大的好處——對(duì)于出生性別失衡有巨大的意義。