四、生育政策的調(diào)整
生育政策為什么調(diào)整?中國從70年代初搞計劃生育,那時候叫“晚、稀、少”。一個不多,兩個正好,三個多了。從70年代初到1980年,這個政策是非常好的,是和風細雨的。
從1970年到1979年,中國婦女生多少個孩子呢?一對夫婦平均生5.8個孩子,到了1980年已經(jīng)降到2.24個,這就已經(jīng)很低了。但是,突然政策改向,就又升高了。緊接著,到80年代中期又下降了。到90年代初,第四次人口普查顯示,中國婦女的生育力已經(jīng)降到更替水平。“更替水平”是什么?英文叫Replacement Level,就是2.16。也就是說,如果婦女總的生育率低于2.16的話,這個民族、族群的人口將不增不減。但是有一個慣性,這種慣性還要維持很長時間。所以,到了2000年第五次人口普查時,就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么?是超低生育水平。全球有221個國家,從2014年到2013年,在世界銀行、聯(lián)合國等很多國際組織連續(xù)公布全球生育率最低的國家中,中國都在最低的六個國家之內(nèi)。最低的全在華人圈。韓國、中國臺灣、中國香港、中國澳門、新加坡和中國大陸,這六個國家和地區(qū)生育率是全球最低的。在70年代,這些國家也跟中國大陸一樣,提倡少生。到90年代以后突然發(fā)現(xiàn)不對——生育率降得太厲害了,夫婦都不生孩子了。所以,從本世紀初就開始掉頭轉(zhuǎn)向,鼓勵生孩子。因此,新加坡、臺灣、韓國都是鼓勵生孩子的。但是鼓勵了半天也沒有用,大家還是不生。所以現(xiàn)在全球面臨著生育率持續(xù)下降的問題。從70年代開始,全球的生育率從6個降到去年的2.2個,很多發(fā)達國家都在負增長。
在80年代,包括一些人口學家在內(nèi),都對人口長遠的發(fā)展缺乏基本的認識,對人口的一些規(guī)律性的特征缺乏了解。現(xiàn)在看來,我們越來越清晰地認識到,當生育率低到這個程度的時候,你讓他生,他也生不出來了。那么,生育率持續(xù)下降帶來什么問題?一個是凈增人口數(shù)量逐年減少。1963年是中國五千年文明史上出生人口最多的一年,那年出生了2950萬,今年他們是52歲。為什么會這樣?三年的大饑荒過后,人們開始補償性生育,因此這一年出生人口最多。在中國五千年的文明史上,找不到任何一年生育這么多。后來就持續(xù)往下走,一直走到今天,以后就更不會有這么多的生育。很長時期內(nèi),我們每年出生2000多萬,減去死亡的人口,每年凈增2000萬,后來逐漸降到1500萬、1000萬,現(xiàn)在已經(jīng)降到600萬了。大概在2020年左右,中國的出生人口減去死亡人口,將變成負增長,也就是會逐年減少。
另一個就是年齡結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。什么叫失衡?一個是老化速度明顯加快。1982年,中國的65歲老人所占比重只有4.9%,到2000年上升到7%,2014年達到10.1%,在2035年將達到22%。也就是說,在今后相當長的時間里,中國的老年人口將以3%到近4%的速度增長,是21世紀世界上老化最快的國家。
還有就是少子化問題突出。什么叫少子化?是指0到14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓缴佟?990年的時候達到33.6%,到2010年已經(jīng)降到16.6%,下降速度非??臁,F(xiàn)在已經(jīng)降到12%以內(nèi)了?,F(xiàn)在有一個話題叫“拯救東北”,說東北面臨“淪陷”。這個話是什么意思?就是經(jīng)濟嚴重下滑。從人口年齡結(jié)構(gòu)上來看,它的少子化問題非常突出。2010年的時候全國是16.6%,它卻已經(jīng)降到9%了。幾乎沒有年輕一代了,都是老人、下崗工人,稍微有點本事的都跑到北京、深圳去了。所以,東北的這種經(jīng)濟的下滑幾乎是不可避免的。這里面跟人口年齡結(jié)構(gòu)有著巨大的關聯(lián)。
另外,就是人口紅利的結(jié)束。從2012年開始,人口勞動力供給不是無限的了,而是大量地縮減。從中國和印度的人口年齡結(jié)構(gòu)比較可以看出來,印度的人口結(jié)構(gòu)叫金字塔型,而中國的結(jié)構(gòu)則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險的。年齡結(jié)構(gòu)的失衡,將為我們未來的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。
還有一個問題,就是出生性別結(jié)構(gòu)失衡。長期以來,由于以“只生一個”為主要內(nèi)容的計劃生育政策,導致出生性別結(jié)構(gòu)的嚴重失衡,最高的時候是在2004年,是121.8,2014年達到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104,這都是比較正常的。現(xiàn)在出生性別比達到這么高的一個地步,和政策有密切的關聯(lián)。“二胎”政策會極大地遏制出生性別比的失衡,這是這個政策最大的好處——對于出生性別失衡有巨大的意義。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,轉(zhuǎn)載請注明出處,違者追究法律責任。)
已有0人發(fā)表了評論