四、生育政策的調(diào)整

生育政策為什么調(diào)整？中國從70年代初搞計劃生育，那時候叫“晚、稀、少”。一個不多，兩個正好，三個多了。從70年代初到1980年，這個政策是非常好的，是和風細雨的。

從1970年到1979年，中國婦女生多少個孩子呢？一對夫婦平均生5.8個孩子，到了1980年已經(jīng)降到2.24個，這就已經(jīng)很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。緊接著，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查顯示，中國婦女的生育力已經(jīng)降到更替水平。“更替水平”是什么？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是說，如果婦女總的生育率低于2.16的話，這個民族、族群的人口將不增不減。但是有一個慣性，這種慣性還要維持很長時間。所以，到了2000年第五次人口普查時，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221個國家，從2014年到2013年，在世界銀行、聯(lián)合國等很多國際組織連續(xù)公布全球生育率最低的國家中，中國都在最低的六個國家之內(nèi)。最低的全在華人圈。韓國、中國臺灣、中國香港、中國澳門、新加坡和中國大陸，這六個國家和地區(qū)生育率是全球最低的。在70年代，這些國家也跟中國大陸一樣，提倡少生。到90年代以后突然發(fā)現(xiàn)不對——生育率降得太厲害了，夫婦都不生孩子了。所以，從本世紀初就開始掉頭轉(zhuǎn)向，鼓勵生孩子。因此，新加坡、臺灣、韓國都是鼓勵生孩子的。但是鼓勵了半天也沒有用，大家還是不生。所以現(xiàn)在全球面臨著生育率持續(xù)下降的問題。從70年代開始，全球的生育率從6個降到去年的2.2個，很多發(fā)達國家都在負增長。

在80年代，包括一些人口學家在內(nèi)，都對人口長遠的發(fā)展缺乏基本的認識，對人口的一些規(guī)律性的特征缺乏了解。現(xiàn)在看來，我們越來越清晰地認識到，當生育率低到這個程度的時候，你讓他生，他也生不出來了。那么，生育率持續(xù)下降帶來什么問題？一個是凈增人口數(shù)量逐年減少。1963年是中國五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950萬，今年他們是52歲。為什么會這樣？三年的大饑荒過后，人們開始補償性生育，因此這一年出生人口最多。在中國五千年的文明史上，找不到任何一年生育這么多。后來就持續(xù)往下走，一直走到今天，以后就更不會有這么多的生育。很長時期內(nèi)，我們每年出生2000多萬，減去死亡的人口，每年凈增2000萬，后來逐漸降到1500萬、1000萬，現(xiàn)在已經(jīng)降到600萬了。大概在2020年左右，中國的出生人口減去死亡人口，將變成負增長，也就是會逐年減少。

另一個就是年齡結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。什么叫失衡？一個是老化速度明顯加快。1982年，中國的65歲老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年達到10.1%，在2035年將達到22%。也就是說，在今后相當長的時間里，中國的老年人口將以3%到近4%的速度增長，是21世紀世界上老化最快的國家。

還有就是少子化問題突出。什么叫少子化？是指0到14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓缴佟?990年的時候達到33.6%，到2010年已經(jīng)降到16.6%，下降速度非?？臁，F(xiàn)在已經(jīng)降到12%以內(nèi)了?，F(xiàn)在有一個話題叫“拯救東北”，說東北面臨“淪陷”。這個話是什么意思？就是經(jīng)濟嚴重下滑。從人口年齡結(jié)構(gòu)上來看，它的少子化問題非常突出。2010年的時候全國是16.6%，它卻已經(jīng)降到9%了。幾乎沒有年輕一代了，都是老人、下崗工人，稍微有點本事的都跑到北京、深圳去了。所以，東北的這種經(jīng)濟的下滑幾乎是不可避免的。這里面跟人口年齡結(jié)構(gòu)有著巨大的關聯(lián)。

另外，就是人口紅利的結(jié)束。從2012年開始，人口勞動力供給不是無限的了，而是大量地縮減。從中國和印度的人口年齡結(jié)構(gòu)比較可以看出來，印度的人口結(jié)構(gòu)叫金字塔型，而中國的結(jié)構(gòu)則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險的。年齡結(jié)構(gòu)的失衡，將為我們未來的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

還有一個問題，就是出生性別結(jié)構(gòu)失衡。長期以來，由于以“只生一個”為主要內(nèi)容的計劃生育政策，導致出生性別結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，最高的時候是在2004年，是121.8，2014年達到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104，這都是比較正常的。現(xiàn)在出生性別比達到這么高的一個地步，和政策有密切的關聯(lián)。“二胎”政策會極大地遏制出生性別比的失衡，這是這個政策最大的好處——對于出生性別失衡有巨大的意義。