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陳劍:“十三五”期間的五大發(fā)展亮點(diǎn)(9)

——學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神

四、生育政策的調(diào)整

生育政策為什么調(diào)整?中國(guó)從70年代初搞計(jì)劃生育,那時(shí)候叫“晚、稀、少”。一個(gè)不多,兩個(gè)正好,三個(gè)多了。從70年代初到1980年,這個(gè)政策是非常好的,是和風(fēng)細(xì)雨的。

從1970年到1979年,中國(guó)婦女生多少個(gè)孩子呢?一對(duì)夫婦平均生5.8個(gè)孩子,到了1980年已經(jīng)降到2.24個(gè),這就已經(jīng)很低了。但是,突然政策改向,就又升高了。緊接著,到80年代中期又下降了。到90年代初,第四次人口普查顯示,中國(guó)婦女的生育力已經(jīng)降到更替水平。“更替水平”是什么?英文叫Replacement Level,就是2.16。也就是說(shuō),如果婦女總的生育率低于2.16的話,這個(gè)民族、族群的人口將不增不減。但是有一個(gè)慣性,這種慣性還要維持很長(zhǎng)時(shí)間。所以,到了2000年第五次人口普查時(shí),就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么?是超低生育水平。全球有221個(gè)國(guó)家,從2014年到2013年,在世界銀行、聯(lián)合國(guó)等很多國(guó)際組織連續(xù)公布全球生育率最低的國(guó)家中,中國(guó)都在最低的六個(gè)國(guó)家之內(nèi)。最低的全在華人圈。韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、新加坡和中國(guó)大陸,這六個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育率是全球最低的。在70年代,這些國(guó)家也跟中國(guó)大陸一樣,提倡少生。到90年代以后突然發(fā)現(xiàn)不對(duì)——生育率降得太厲害了,夫婦都不生孩子了。所以,從本世紀(jì)初就開(kāi)始掉頭轉(zhuǎn)向,鼓勵(lì)生孩子。因此,新加坡、臺(tái)灣、韓國(guó)都是鼓勵(lì)生孩子的。但是鼓勵(lì)了半天也沒(méi)有用,大家還是不生。所以現(xiàn)在全球面臨著生育率持續(xù)下降的問(wèn)題。從70年代開(kāi)始,全球的生育率從6個(gè)降到去年的2.2個(gè),很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在負(fù)增長(zhǎng)。

在80年代,包括一些人口學(xué)家在內(nèi),都對(duì)人口長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展缺乏基本的認(rèn)識(shí),對(duì)人口的一些規(guī)律性的特征缺乏了解?,F(xiàn)在看來(lái),我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)生育率低到這個(gè)程度的時(shí)候,你讓他生,他也生不出來(lái)了。那么,生育率持續(xù)下降帶來(lái)什么問(wèn)題?一個(gè)是凈增人口數(shù)量逐年減少。1963年是中國(guó)五千年文明史上出生人口最多的一年,那年出生了2950萬(wàn),今年他們是52歲。為什么會(huì)這樣?三年的大饑荒過(guò)后,人們開(kāi)始補(bǔ)償性生育,因此這一年出生人口最多。在中國(guó)五千年的文明史上,找不到任何一年生育這么多。后來(lái)就持續(xù)往下走,一直走到今天,以后就更不會(huì)有這么多的生育。很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們每年出生2000多萬(wàn),減去死亡的人口,每年凈增2000萬(wàn),后來(lái)逐漸降到1500萬(wàn)、1000萬(wàn),現(xiàn)在已經(jīng)降到600萬(wàn)了。大概在2020年左右,中國(guó)的出生人口減去死亡人口,將變成負(fù)增長(zhǎng),也就是會(huì)逐年減少。

另一個(gè)就是年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。什么叫失衡?一個(gè)是老化速度明顯加快。1982年,中國(guó)的65歲老人所占比重只有4.9%,到2000年上升到7%,2014年達(dá)到10.1%,在2035年將達(dá)到22%。也就是說(shuō),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,中國(guó)的老年人口將以3%到近4%的速度增長(zhǎng),是21世紀(jì)世界上老化最快的國(guó)家。

還有就是少子化問(wèn)題突出。什么叫少子化?是指0到14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越少。1990年的時(shí)候達(dá)到33.6%,到2010年已經(jīng)降到16.6%,下降速度非??臁,F(xiàn)在已經(jīng)降到12%以內(nèi)了。現(xiàn)在有一個(gè)話題叫“拯救東北”,說(shuō)東北面臨“淪陷”。這個(gè)話是什么意思?就是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。從人口年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看,它的少子化問(wèn)題非常突出。2010年的時(shí)候全國(guó)是16.6%,它卻已經(jīng)降到9%了。幾乎沒(méi)有年輕一代了,都是老人、下崗工人,稍微有點(diǎn)本事的都跑到北京、深圳去了。所以,東北的這種經(jīng)濟(jì)的下滑幾乎是不可避免的。這里面跟人口年齡結(jié)構(gòu)有著巨大的關(guān)聯(lián)。

另外,就是人口紅利的結(jié)束。從2012年開(kāi)始,人口勞動(dòng)力供給不是無(wú)限的了,而是大量地縮減。從中國(guó)和印度的人口年齡結(jié)構(gòu)比較可以看出來(lái),印度的人口結(jié)構(gòu)叫金字塔型,而中國(guó)的結(jié)構(gòu)則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險(xiǎn)的。年齡結(jié)構(gòu)的失衡,將為我們未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

還有一個(gè)問(wèn)題,就是出生性別結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái),由于以“只生一個(gè)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策,導(dǎo)致出生性別結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡,最高的時(shí)候是在2004年,是121.8,2014年達(dá)到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104,這都是比較正常的?,F(xiàn)在出生性別比達(dá)到這么高的一個(gè)地步,和政策有密切的關(guān)聯(lián)。“二胎”政策會(huì)極大地遏制出生性別比的失衡,這是這個(gè)政策最大的好處——對(duì)于出生性別失衡有巨大的意義。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

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