京津冀協(xié)同發(fā)展中北京所面臨的挑戰(zhàn)

（一）北京人口增長(zhǎng)問(wèn)題

北京疏解首都功能主要疏解的是什么？人口。北京的人口規(guī)模在全國(guó)不是最大的。誰(shuí)最大？上海。2400萬(wàn)常住人口，北京才2100萬(wàn)。北京的面積比上海大，但是北京的平原面積比上海小，北京都是山，所以北京的土地資源比上海緊張。北京不是人口規(guī)模過(guò)大，而是人口壓力過(guò)大。人口規(guī)模不大，為什么會(huì)壓力大？北京現(xiàn)在的問(wèn)題是人口增長(zhǎng)太快?？斓绞裁闯潭?？2010年就是非常典型的一年。一年增長(zhǎng)了101.9萬(wàn)的人口，100萬(wàn)人口在我們國(guó)家，甚至全世界的標(biāo)準(zhǔn)都是大城市了。那怎么辦呢？控制。結(jié)果控制到2014年，北京壓到最后——36萬(wàn)。所以說(shuō)以后的控制指標(biāo)都要保持在20萬(wàn)左右才行，否則北京承受不了，因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)太快了。

北京怎么控制人口增長(zhǎng)？主要采取三種方法。

一是以證控人。有人說(shuō)北京沒(méi)證，我們是以戶口來(lái)控，北京現(xiàn)在要實(shí)行居住證制度，上海已經(jīng)實(shí)行兩年多了，叫居住證積分。北京因?yàn)榍闆r復(fù)雜，我們有中央，實(shí)行起來(lái)還得考慮到這些因素，所以北京準(zhǔn)備從2015年開(kāi)始，逐漸在通州試行居住證制度，以證控人。我們這些年主要是戶口控人，結(jié)果沒(méi)控制住，為什么呢？戶口控人的結(jié)果是戶籍人口比例縮小，外來(lái)人口比例增加。原來(lái)，戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤欠浅４蟮?，現(xiàn)在逐年縮小。2014年，常住人口中有38%以上都是外來(lái)人口。

二是以房控人。以居控人，我不讓你住，或者你買房子我不賣給你。結(jié)果也不行，外地人來(lái)了以后沒(méi)地方住怎么辦？住地下室。北京現(xiàn)在算出來(lái)地下室住了一二十萬(wàn)人，現(xiàn)在開(kāi)始清理地下室。再有，住在城市周邊地區(qū)。比如北四村，現(xiàn)在有10萬(wàn)人，或是住到城市的地下管道里去?？刂撇蛔?。那怎么辦？

三是以業(yè)控人。你在北京待著干嘛？就業(yè)。所以現(xiàn)在叫三個(gè)方法并舉，來(lái)控制人口。這是北京人口的第一個(gè)問(wèn)題。

（二）北京人口分布問(wèn)題

北京人口的第二個(gè)問(wèn)題是北京人口的分布。北京人口多，多在哪？都在城中心的六個(gè)城區(qū)。六個(gè)城區(qū)占的人口比例很大，面積很小，城六區(qū)面積占總城區(qū)面積的8.3%，人口卻占了總?cè)丝跀?shù)的60%以上。特別是城二區(qū)——東城、西城，每平方公里的人口達(dá)到23000人，這在全世界的大城市里都是非常多的。再加上外來(lái)的流動(dòng)人口。那怎么辦？我們現(xiàn)在要求城六區(qū)的人口向外疏解。預(yù)計(jì)規(guī)定到2020年要疏解15%的人口，否則壓力太大了。我們主要疏解外地人口，但是光疏解外地人口行不行？還真不行。第三個(gè)問(wèn)題來(lái)了，外來(lái)人口問(wèn)題。

（三）北京的外來(lái)人口問(wèn)題

外來(lái)人口主要都是年輕人口。北京現(xiàn)在有一個(gè)特別大的問(wèn)題就是北京的人口老齡化特厲害。據(jù)2014年北京市人口計(jì)生委公布的數(shù)字顯示，北京平均每天就有400位60歲以上、100位80歲以上的老年人口產(chǎn)生。全國(guó)都面臨人口老齡化問(wèn)題。2014年，60歲以上老年人口達(dá)15.5%，北京達(dá)到百分之二十幾。

北京現(xiàn)在的交通擁堵更多的是由布局不合理、職居分離的狀況造成的。北京試圖解決這個(gè)問(wèn)題，我們建了三個(gè)新城——順義、通州、亦莊，是綜合性新城。當(dāng)時(shí)就想解決這些問(wèn)題，能不能住在那在那上班？結(jié)果建完以后，經(jīng)過(guò)這些年的考察發(fā)現(xiàn)三個(gè)新城，只有順義做到了，因?yàn)轫樍x離得遠(yuǎn)，他不往城里走，住在那就在那上班。通州呢？空城，有城無(wú)業(yè)。亦莊是后設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)想的是“一居一職”，沒(méi)想到亦莊在四環(huán)附近，結(jié)果那的房?jī)r(jià)太高了，真正在那上班的人買不起那的房子，真正買得起那的房子的不在那上班，結(jié)果現(xiàn)在亦莊是什么狀況？職居分離的問(wèn)題非常嚴(yán)重。北京現(xiàn)在的問(wèn)題是什么？并不是我們現(xiàn)在的交通不行、住房太少，而是資源沒(méi)有得到優(yōu)化。真正要實(shí)現(xiàn)職居結(jié)合，北京不會(huì)那么擁擠。北京現(xiàn)在大量的人流是不合理的職居分離造成的。

養(yǎng)老問(wèn)題

養(yǎng)老現(xiàn)在是北京特大的一個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老實(shí)際上是在市中心固定化，我們的養(yǎng)老模式叫“9064”。什么叫“9064”？90%的人居家養(yǎng)老，6%的人是社區(qū)輔助，還有4%的人是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，把人都固定在這了?，F(xiàn)在每家基本都是獨(dú)生子女，孩子顧得了你嗎？顧不了只能到社區(qū)去養(yǎng)。隨著高齡老年人的逐漸增多，高齡老年人必須靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老解決才行。家里就一個(gè)孩子的照顧不了的，因?yàn)橐粋€(gè)孩子要照顧那么多老年人，我有爸爸媽媽，人家也有爸爸媽媽，那就是兩對(duì)老人了，再加上爺爺奶奶如果高壽，100多歲，你得贍養(yǎng)多少老年人？所以養(yǎng)老必須社會(huì)化。