曾憲植 北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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大家上午好，今天我們主要講一下“著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。“京津冀協(xié)同發(fā)展”作為國家級重大戰(zhàn)略，現(xiàn)在升溫升得比較快，而且受到了全國的重視，黨中央的重視，目前京津冀三地的行動也比較迅速。

2015年4月30日，在中央政治局會議上通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)在北京、天津、河北都在認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。那么在中央政治局會議上，習(xí)近平同志指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大的國家戰(zhàn)略。這個提法在一年前就提到了，這次予以特別強調(diào)。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。也就是說通過這個戰(zhàn)略的實施，北京要做到“瘦身健體”。北京現(xiàn)在人口太多，功能太多，城市發(fā)展過于臃腫，所以我們必須對北京下決心進(jìn)行疏解。

北京

京津冀三地現(xiàn)在都在抓落實。2015年6月13日，在北京市委召開的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，中央專門發(fā)了文件，這個文件的級別還很高，局級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部才能看到。為什么呢？因為在具體落實發(fā)展規(guī)劃的時候還要制定一些具體的行動方案，我們每一個執(zhí)行者都會了解到具體的行動方案。在這次會議上，郭金龍同志強調(diào)，“用實際行動扛起推動京津冀協(xié)同發(fā)展重?fù)?dān)”。因為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是北京，要解決北京的問題，解決首都的問題。

接著在6月14日，北京市常委會召開會議專門研究《北京市推動京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(討論稿)》。為什么還要研究工作要點？就是為了與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行對接，北京市的一些工作都要服從于“京津冀協(xié)同發(fā)展”這個總的大局、總的戰(zhàn)略，所以要對接。在這次會議上，郭金龍同志提到，“對于北京來說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決‘大城市病’難題的必由之路”。也就是說解決“大城市病”，解決北京的問題，靠自己解決很難，必須得靠區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作才行。

2015年7月10日到11日，北京市十一屆七次全會召開，會議召開之前，通過召開座談會、向市委辦公廳提案等形式，廣泛征求意見討論如何疏解北京的工作。大家當(dāng)時期望，說是不是北京市四套班子（市委、市政府、市人大、市政協(xié)）都搬到通州去？這個會開完解釋了，早就決定搬通州了，十一屆黨代會就說了，通州是服務(wù)中心，但是什么時候搬、怎么搬，要慢慢制定和解決行動路線方案。因為通州潞城鎮(zhèn)有專門的預(yù)留地，但搬過去又涉及到一個實施的問題，搬過去以后，那邊必須要有城、有業(yè)、有服務(wù)，人不能再往市區(qū)走，往市區(qū)走沒有意義。

在《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議決議》中，有兩個地方特別值得關(guān)注。第一，全會強調(diào)，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。就是說京津冀協(xié)同發(fā)展的意義在于緩解北京的壓力，治理北京的“大城市病”。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。對北京各級干部來講都是一個“考試”，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨代會上為什么這么提？就是要求大家必須服從。局部利益必須要服從大的整體利益，北京這個局部就要服從京津冀這個整體，服從全國這個整體。同時，還要解決北京的許多問題。

天津

再來看天津。2015年6月18日，由黃興國主持召開天津市委常委擴(kuò)大會議。會議提出，要正確把握天津的功能定位，在優(yōu)勢上做文章。天津的功能是不能稱為“中心”的，而叫做“一基地三區(qū)”。天津現(xiàn)在的優(yōu)勢太多了，天津有自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，濱海新區(qū)的優(yōu)勢，又有港口優(yōu)勢，同時天津的土地資源又非常豐富，而且天津現(xiàn)在形成了兩個城區(qū)中心——中心城區(qū)和濱海新區(qū)。實際上天津已經(jīng)向多中心發(fā)展了，這些優(yōu)勢使天津在這些年來的經(jīng)濟(jì)增長都是雙位數(shù)。2015年上半年，天津排在全國經(jīng)濟(jì)增長前三甲之內(nèi)，天津的發(fā)展優(yōu)勢凸顯，所以它要在優(yōu)勢上做足文章，在協(xié)同發(fā)展上下功夫，堅定不移地實施京津冀發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這是天津的表態(tài)——堅決服從中央。

   河北

2015年6月24日，河北省召開常委擴(kuò)大會議。會議提出，堅決落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中提到京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國家戰(zhàn)略，這對河北來說是一個天賜良機。2015年上半年，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是六點幾，雖然低于全國，但不是排在全國的最后，所以河北真是要抓住良機。

中央推動

2015年8月，中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗同志任組長主持會議。這個領(lǐng)導(dǎo)小組專門形成決策，黨中央、總書記親自督辦。底下還有執(zhí)行層，就是咱們的京津冀三地。郭金龍同志上次說得很清楚，過去我們是決策，現(xiàn)在是執(zhí)行，就是中央規(guī)定出來的我們必須得執(zhí)行。而且張高麗同志在講話里講得特別清楚，把我們城市界限都具體規(guī)定清楚了。再一個，不能盲目炒作房地產(chǎn)。還有就是在發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中的一些時間表、路線圖必須得清楚，疏解首都功能必須一步一步走，中央督辦。所以我們說，京津冀協(xié)同發(fā)展真是中央作為重大的戰(zhàn)略在實施，受到了中央高度重視。2014年年初起，習(xí)總書記親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，到今年已經(jīng)有一年多的時間了，動作之快、力度之強是前所未有的。