曾憲植 北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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大家上午好，今天我們主要講一下“著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。“京津冀協(xié)同發(fā)展”作為國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略，現(xiàn)在升溫升得比較快，而且受到了全國(guó)的重視，黨中央的重視，目前京津冀三地的行動(dòng)也比較迅速。

2015年4月30日，在中央政治局會(huì)議上通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)在北京、天津、河北都在認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。那么在中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。這個(gè)提法在一年前就提到了，這次予以特別強(qiáng)調(diào)。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。也就是說(shuō)通過(guò)這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，北京要做到“瘦身健體”。北京現(xiàn)在人口太多，功能太多，城市發(fā)展過(guò)于臃腫，所以我們必須對(duì)北京下決心進(jìn)行疏解。

北京

京津冀三地現(xiàn)在都在抓落實(shí)。2015年6月13日，在北京市委召開(kāi)的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，中央專門(mén)發(fā)了文件，這個(gè)文件的級(jí)別還很高，局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部才能看到。為什么呢？因?yàn)樵诰唧w落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候還要制定一些具體的行動(dòng)方案，我們每一個(gè)執(zhí)行者都會(huì)了解到具體的行動(dòng)方案。在這次會(huì)議上，郭金龍同志強(qiáng)調(diào)，“用實(shí)際行動(dòng)扛起推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重?fù)?dān)”。因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的核心是北京，要解決北京的問(wèn)題，解決首都的問(wèn)題。

接著在6月14日，北京市常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議專門(mén)研究《北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)(討論稿)》。為什么還要研究工作要點(diǎn)？就是為了與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行對(duì)接，北京市的一些工作都要服從于“京津冀協(xié)同發(fā)展”這個(gè)總的大局、總的戰(zhàn)略，所以要對(duì)接。在這次會(huì)議上，郭金龍同志提到，“對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決‘大城市病’難題的必由之路”。也就是說(shuō)解決“大城市病”，解決北京的問(wèn)題，靠自己解決很難，必須得靠區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作才行。

2015年7月10日到11日，北京市十一屆七次全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議召開(kāi)之前，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、向市委辦公廳提案等形式，廣泛征求意見(jiàn)討論如何疏解北京的工作。大家當(dāng)時(shí)期望，說(shuō)是不是北京市四套班子（市委、市政府、市人大、市政協(xié)）都搬到通州去？這個(gè)會(huì)開(kāi)完解釋了，早就決定搬通州了，十一屆黨代會(huì)就說(shuō)了，通州是服務(wù)中心，但是什么時(shí)候搬、怎么搬，要慢慢制定和解決行動(dòng)路線方案。因?yàn)橥ㄖ萋撼擎?zhèn)有專門(mén)的預(yù)留地，但搬過(guò)去又涉及到一個(gè)實(shí)施的問(wèn)題，搬過(guò)去以后，那邊必須要有城、有業(yè)、有服務(wù)，人不能再往市區(qū)走，往市區(qū)走沒(méi)有意義。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議》中，有兩個(gè)地方特別值得關(guān)注。第一，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。就是說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展的意義在于緩解北京的壓力，治理北京的“大城市病”。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展是一場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。對(duì)北京各級(jí)干部來(lái)講都是一個(gè)“考試”，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨代會(huì)上為什么這么提？就是要求大家必須服從。局部利益必須要服從大的整體利益，北京這個(gè)局部就要服從京津冀這個(gè)整體，服從全國(guó)這個(gè)整體。同時(shí)，還要解決北京的許多問(wèn)題。

天津

再來(lái)看天津。2015年6月18日，由黃興國(guó)主持召開(kāi)天津市委常委擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議提出，要正確把握天津的功能定位，在優(yōu)勢(shì)上做文章。天津的功能是不能稱為“中心”的，而叫做“一基地三區(qū)”。天津現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)太多了，天津有自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，又有港口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)天津的土地資源又非常豐富，而且天津現(xiàn)在形成了兩個(gè)城區(qū)中心——中心城區(qū)和濱海新區(qū)。實(shí)際上天津已經(jīng)向多中心發(fā)展了，這些優(yōu)勢(shì)使天津在這些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是雙位數(shù)。2015年上半年，天津排在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前三甲之內(nèi)，天津的發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，所以它要在優(yōu)勢(shì)上做足文章，在協(xié)同發(fā)展上下功夫，堅(jiān)定不移地實(shí)施京津冀發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這是天津的表態(tài)——堅(jiān)決服從中央。

   河北

2015年6月24日，河北省召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議提出，堅(jiān)決落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中提到京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)河北來(lái)說(shuō)是一個(gè)天賜良機(jī)。2015年上半年，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是六點(diǎn)幾，雖然低于全國(guó)，但不是排在全國(guó)的最后，所以河北真是要抓住良機(jī)。

中央推動(dòng)

2015年8月，中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗同志任組長(zhǎng)主持會(huì)議。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)形成決策，黨中央、總書(shū)記親自督辦。底下還有執(zhí)行層，就是咱們的京津冀三地。郭金龍同志上次說(shuō)得很清楚，過(guò)去我們是決策，現(xiàn)在是執(zhí)行，就是中央規(guī)定出來(lái)的我們必須得執(zhí)行。而且張高麗同志在講話里講得特別清楚，把我們城市界限都具體規(guī)定清楚了。再一個(gè)，不能盲目炒作房地產(chǎn)。還有就是在發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中的一些時(shí)間表、路線圖必須得清楚，疏解首都功能必須一步一步走，中央督辦。所以我們說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展真是中央作為重大的戰(zhàn)略在實(shí)施，受到了中央高度重視。2014年年初起，習(xí)總書(shū)記親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，到今年已經(jīng)有一年多的時(shí)間了，動(dòng)作之快、力度之強(qiáng)是前所未有的。