推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 中央做出過哪些指示？

我們來回顧一下，從2014年年初開始，一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展工作做出了三次指示，現(xiàn)在這三次指示都在逐漸落實(shí)。

第一次，2014年1月24號(hào)。新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子上來以后，北京市委市政府希望總書記能到北京來考察。你就住在北京，考察一下北京，給北京具體的指示和支持，這非常重要。當(dāng)時(shí)習(xí)總書記由于非常忙，要出國(guó)，而且十八屆三中全會(huì)剛開完，有好多工作需要落實(shí)，來不了。結(jié)果北京市就把我們2013年的工作總結(jié)和2014年的工作安排報(bào)給了黨中央，總書記非常快地就做了一個(gè)批示。當(dāng)然這個(gè)批示的全文沒有見諸報(bào)端，只有部分見了。

批示分三個(gè)部分。第一個(gè)部分，是對(duì)我們2013年工作的肯定；第二個(gè)部分，是對(duì)我們2014年工作的鼓勵(lì)；第三個(gè)部分，非常重要，就是我們今后工作的重點(diǎn)。這里面提了四條。

第一，深入研究新時(shí)期的首都城市戰(zhàn)略定位。說北京有沒有城市戰(zhàn)略定位？有。但是新時(shí)期還得重新定位，過去老的定位現(xiàn)在有些地方可能過時(shí)了，不行了，必須得重新定位。

第二，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。這里面注意一點(diǎn)，“協(xié)同發(fā)展”的概念在這里是第一次提出的。過去我們叫“京津冀一體化”，這個(gè)叫“協(xié)同發(fā)展”。“協(xié)同發(fā)展”更強(qiáng)調(diào)三方的合作，就是京津冀三地必須協(xié)同起來才能共同發(fā)展。

第三，努力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。北京發(fā)展得太快了，人口這么多，許多問題都非常突出。比如說交通。一個(gè)首都堵成這樣，城市效率就太低了吧。還有霧霾。上個(gè)禮拜我去東北調(diào)研，東北給我一個(gè)感覺真好——看到藍(lán)天了，在北京看不著藍(lán)天。到哈爾濱以后，我覺得曬得慌，東北的溫度比北京要低，怎么曬？陽(yáng)光直接照射，沒有那么大霧霾，回北京來什么都看不清楚，什么感覺？作為首都，你也不能這樣。那怎么樣？這都是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，老百姓關(guān)心的問題我們必須得解決。

第四，維護(hù)和諧穩(wěn)定。這些年，北京的社會(huì)秩序在全國(guó)是維護(hù)的最好的，但是我們還得努力，因?yàn)槲覀兪鞘锥?，是核心區(qū)。

2015年兩會(huì)期間，在北京市公安系統(tǒng)向北京提供的治安地圖中，有一個(gè)數(shù)字讓我感到吃驚。就是北京命案破案率能達(dá)到99.04%。100%是沒有的，99.04%幾乎就是100%，這在北京真是厲害，在全世界的大城市都是少見的。

2014年2月25號(hào)，習(xí)總書記對(duì)北京進(jìn)行了一天的考察。考察點(diǎn)都是經(jīng)過精心選擇的。首先，到北京市城市規(guī)劃館看北京市的總體規(guī)劃，然后到雨兒胡同看北京的舊城改造工程，然后到自來水廠看北京的資源環(huán)境狀況，到軌道交通中心看北京的交通，最后到首都博物館看北京的歷史和文化。每到一處考察點(diǎn)，習(xí)總書記都要了解情況，而且都有一些對(duì)話，而且總書記的一些指示我們?cè)谝荒暌院蠖嫉玫铰鋵?shí)。

（一）城市規(guī)劃館

首先看城市規(guī)劃館。城市規(guī)劃館在北京的前門大街老火車站邊上，里面有北京市的總體規(guī)劃。我們現(xiàn)在的規(guī)劃是2004年到2020年的，就是我們現(xiàn)在的規(guī)劃還在執(zhí)行中。習(xí)總書記去了以后，我們給總書記放了兩個(gè)片子，第一個(gè)片子叫做《不朽之城》，講北京老城、古都過去是什么樣。第二個(gè)片子叫《古都巨變》，講這些年我們解放以后怎么發(fā)展，特別是改革開放以后，我們?cè)趺?ldquo;攤大餅”式地發(fā)展。老城拆得差不多了，新城建得也是過大了?？倳浛赐暌院螅麄冞M(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，其中有幾個(gè)地方的匯報(bào)，總書記說你這個(gè)計(jì)劃就沒執(zhí)行好。什么匯報(bào)呢？第一個(gè)，指標(biāo)突破。突破在哪？人口指標(biāo)大規(guī)模突破。按照北京市總體規(guī)劃中的規(guī)定，2020年，我們的常住人口應(yīng)該是1800萬，結(jié)果到了2014年，我們達(dá)到2151萬，大規(guī)模突破了既定指標(biāo)。第二個(gè)，邊界沒控制住。按照規(guī)劃，可控制的城市邊界區(qū)應(yīng)該是五環(huán)，結(jié)果我們到六環(huán)了?，F(xiàn)在我們又規(guī)劃出七環(huán)了，咱們交通委員會(huì)的同志不敢稱七環(huán)，叫公路外環(huán)。因?yàn)槠攮h(huán)的城市邊界到哪去了？到河北了。有人開玩笑說，你再規(guī)劃一個(gè)八環(huán)，河北就歸你了。我們當(dāng)時(shí)規(guī)劃出五環(huán)的時(shí)候，五環(huán)特別扭。第一個(gè)，五環(huán)收費(fèi)。城區(qū)公路是不應(yīng)該收費(fèi)的。為什么我們?cè)谀鞘召M(fèi)呢？因?yàn)槟鞘浅沁吷?，是我們的貨運(yùn)通道，我們收費(fèi)。第二個(gè)，五環(huán)路的上下口特別少。因?yàn)槲瀛h(huán)是貨運(yùn)通道，外地車來了你別進(jìn)京，你在那轉(zhuǎn)就行了。第三個(gè)，五環(huán)基本上沒有輔路。環(huán)城公路沒有輔路是很少見的，實(shí)體公路是一定要有輔路、有上下的。現(xiàn)在有些地方補(bǔ)了一些，但是還是不行。因?yàn)槟莻€(gè)地方是我們的城市邊界，我們計(jì)劃是收費(fèi)，是收外地車的費(fèi)，主要是走貨運(yùn)車輛。結(jié)果修好以后不行，咱們的小轎車都跑上去抗議，說你這收費(fèi)不行，應(yīng)該取消收費(fèi)。取消收費(fèi)以后行了，五環(huán)也堵成這樣了。上個(gè)月我隨中共中央聯(lián)絡(luò)工作組到老撾、柬埔寨給他們講“一帶一路”。坐飛機(jī)到老撾兩個(gè)半小時(shí)，上機(jī)場(chǎng)坐車三個(gè)小時(shí)。哪跟哪這是？堵得就不行了。到那以后趕緊，我是提前三個(gè)半小時(shí)上機(jī)場(chǎng)，結(jié)果一上飛機(jī)，飛得我還沒反應(yīng)過來就到老撾了。兩個(gè)半小時(shí)，看來北京堵成什么樣了。

習(xí)總書記在這提出，既然制定了規(guī)劃，就必須得嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)劃應(yīng)該對(duì)城市發(fā)展起到引領(lǐng)的作用。沒有執(zhí)行怎么行？所以北京從2014年開始修改總體規(guī)劃，這個(gè)不叫重修，叫修改。大改。經(jīng)過一年的修改，現(xiàn)在控制性指標(biāo)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到體現(xiàn)了。2020年，我們的常住人口將控制在2300萬。你想，從1800萬到2300萬，增加這么多人口，也是不得以而為之，這個(gè)控制工作任務(wù)非常艱巨。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在平均一年的增長(zhǎng)人口最少是36萬，控制性指標(biāo)要求我們控制在25萬之內(nèi)，這個(gè)非常難。