習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能是歷史性工程，必須一件一件事去做，一在接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的整體定位是建設(shè)“以首都為校心的世界級(jí)城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。其中北京的城市定位是“全國(guó)政治中心，文化中心。國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。北京要牢記習(xí)近平總書記的囑托，在以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用，以“四個(gè)中心“功危建設(shè)為抓手，疏解非首都功能、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。

推動(dòng)以北京為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)

打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。未來(lái)，京律冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大世界級(jí)城市群是引領(lǐng)我國(guó)城市化和工業(yè)化發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)擠特區(qū)帶動(dòng)了珠三角起飛，上海浦東新區(qū)帶動(dòng)了長(zhǎng)三角起飛。而“首都北京“由于被賦予的功能太多，出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致了一系列“大城市病”的發(fā)生。相較而言，長(zhǎng)三角和珠三角分別以上海和深圳為龍頭，形成了大小城市錯(cuò)位發(fā)展、各城市產(chǎn)業(yè)特色互補(bǔ)的城市生態(tài)鏈。這從一個(gè)側(cè)面說明，發(fā)展不均衡的京津冀同樣需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的城市生態(tài)群落。

北京要主動(dòng)讓渡非首都功能。京津兩市的城市聚集特征非常明顯，形成鮮明對(duì)比的是其輻射功能卻非常薄弱。對(duì)于京津冀核心城市北京來(lái)說，一定要站在政治的高度、時(shí)代的高度和歷史的高度來(lái)考慮問題，自覺發(fā)揮龍頭作用，主動(dòng)讓渡非首都功能。要通過溢出而不是集聚，通過合作而不是過度競(jìng)爭(zhēng)，制定合理的規(guī)劃和城市功能定位，尋找合適的促進(jìn)城市群內(nèi)一體化發(fā)展的有效路徑。要自覺克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn).通過市場(chǎng)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)周邊洼地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，真正帶動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群的迅猛發(fā)展。

以區(qū)域合作加快京津同城化發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自的比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)為目標(biāo)、以優(yōu)化區(qū)城分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手.從廣度和深度上加快發(fā)展。推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏的原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)城，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合作發(fā)展。

打造世界級(jí)城市群"一核兩翼”空間結(jié)構(gòu)

深刻把握“一核兩翼”內(nèi)涵。覺的十八大以來(lái)，中央推進(jìn)京津冀協(xié)園發(fā)展有兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，即建設(shè)北京城市副中心和規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)。習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源。天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，在一東一西將形成北京新的兩翼，為京津冀超大世界級(jí)城市群發(fā)展開拓“東成西就”的新空間。“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼“要形成整體，推動(dòng)“兩翼”同頻共振、協(xié)同發(fā)力。

扎實(shí)推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)。2017年初，為推進(jìn)城市副中心建設(shè)，北京市從23個(gè)市屬部門抽調(diào)100多名干部進(jìn)駐通州，行政辦公區(qū)一期工程進(jìn)展順利，四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。城市副中心建設(shè)要抓緊制定控增量、疏存量政策意見的具體實(shí)施方案和配套政策，有序疏解北京非首都功能。要嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)控周邊規(guī)劃。當(dāng)前，城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)正在加快完善。八通線二期等一批重大工程加快建設(shè)。

全力支持雄安新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)要做好承接京津部分優(yōu)勢(shì)資源遷移的規(guī)劃準(zhǔn)備。京津冀人口過億，面積大于長(zhǎng)三角、珠三角城市群，發(fā)展?jié)摿薮?，深圳、浦東的今天就是雄安新區(qū)的明天。雄安新區(qū)建設(shè)要突破“區(qū)位困境”，即深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)本身就具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但雄安新區(qū)周邊是各種資源都十分優(yōu)越的北京，其次是天津，在多個(gè)方面皆居于劣勢(shì)。北京要在堅(jiān)持自身功能定位的同時(shí)，發(fā)揮“龍頭作用”，全方位、立體化地傾力支持雄安建設(shè)，這是辦自家事，必須作為重中之重來(lái)抓。雄安的建設(shè)發(fā)展水平直接決定北京從“小疏解”走向“大疏解”的空間和尺度。

有序疏解北京非首都功能

以有序騰退促疏解。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京要在研究制定非首都功能疏解騰退空間管理和使用意見的基礎(chǔ)上，明確疏解騰退的空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，補(bǔ)充完善國(guó)家文化設(shè)施，為重要國(guó)事活動(dòng)預(yù)留空間，推動(dòng)科技創(chuàng)新。要以“留白增綠”為抓手，不斷增加公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升城市人居環(huán)境。

以“四個(gè)中心”功能定位促疏解。北京要抓緊研究制定疏解規(guī)劃，按照分類管理的原則，對(duì)疏解標(biāo)準(zhǔn)和疏解范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“四個(gè)中心”功能建設(shè)為載體，積極推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位的非首都功能疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京人口隨功能疏解有序向北京城市副中心和雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施直連直通。鼓勵(lì)以中關(guān)村為代表的創(chuàng)新要素向雄安新區(qū)集聚，支持市屬優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與雄安新區(qū)開展合作。支持雄安新區(qū)以發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)為根基，吸納集聚創(chuàng)新要素資源，把雄安新區(qū)建設(shè)成為京津冀區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務(wù)中心。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促疏解。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，充分發(fā)揮京津冀各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀三地要根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)和功能定位，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。北京要不斷加大科技研發(fā)投入力度，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（作者：譚日輝，北京市社會(huì)科學(xué)院城市所研究員）