史丹 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

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一、京津冀協(xié)同發(fā)展十年成效

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果。第一，疏解北京非首都功能取得突破性進(jìn)展；第二，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)；第三，交通一體化加快推進(jìn)，“軌道上的京津冀”加速形成；第四，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著；第五，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高；第六，協(xié)同創(chuàng)新取得重大突破。

十年來(lái)，北京市疏解一般制造業(yè)企業(yè)3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000家；北京城六區(qū)常住人口逐年下降；北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2800億元，實(shí)現(xiàn)5300余項(xiàng)專利開(kāi)放許可數(shù)據(jù)共享；中關(guān)村企業(yè)已在津冀設(shè)立超萬(wàn)家分支機(jī)構(gòu)；大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)成為全國(guó)首個(gè)跨省市綜合保稅區(qū)；中央企業(yè)已在雄安新區(qū)設(shè)立子公司及各類分支機(jī)構(gòu)上百家；多所學(xué)校、多家醫(yī)院在雄安設(shè)立新校區(qū)和新院區(qū)。

十年來(lái)，京津冀三地之間的交通路網(wǎng)越來(lái)越密集，“軌道上的京津冀”正在不斷加速，大大便利了人們的通勤和往來(lái)。雄安新區(qū)至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)快線項(xiàng)目建成通車后，從雄安新區(qū)出發(fā)，將實(shí)現(xiàn)30分鐘直達(dá)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、1小時(shí)到達(dá)麗澤金融商務(wù)區(qū)。京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈基本建成。

白洋淀生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)發(fā)生歷史性變化；京津冀治理區(qū)地下水水位總體回升；京津風(fēng)沙源治理工程取得顯著成效；京津冀三地大力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，同步治理機(jī)動(dòng)車污染，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，大氣治理成效顯著。

京津冀三地人均基本公共服務(wù)預(yù)算支出差距相對(duì)縮?。蝗亻_(kāi)展中小學(xué)校、職業(yè)院校和高校對(duì)接協(xié)作；三地多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)幾十項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

二、加快京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)突破。2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值為10.4萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的1.9倍。

未來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展還有更大提升空間，一些具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比如，北京的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，天津的工業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)放條件未能轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，河北的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為高水平開(kāi)放的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第一個(gè)建議，京津冀三地應(yīng)以新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，打破三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的異地流動(dòng)和重組融合，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

第二個(gè)建議，京津冀三地根據(jù)主體功能區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。京津冀地區(qū)有山區(qū)、平原和沿海地區(qū)，我們應(yīng)該發(fā)揮不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)京津雙城拉動(dòng)整個(gè)京津冀區(qū)域的發(fā)展。

第三個(gè)建議，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的作用。京津冀三地要探索大氣污染損害的補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率，加大綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，形成綠色生產(chǎn)力，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四個(gè)建議，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。十年來(lái)，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展在教育、交通、公共衛(wèi)生等方面取得了許多成果，但也存在著一些問(wèn)題。比如，要避免生產(chǎn)生活要素過(guò)度集中，無(wú)論人們身處北京、天津還是河北，發(fā)展機(jī)會(huì)都要基本相同。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。