責(zé)權(quán)明晰全程監(jiān)管

嚴(yán)格責(zé)任追究、嚴(yán)懲犯罪行為

對(duì)于新法帶來(lái)的變化，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，新法的顯著特點(diǎn)在于“建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強(qiáng)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性”。

這種統(tǒng)一性，突出表現(xiàn)在完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的監(jiān)管由原來(lái)的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分段監(jiān)管變成由食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣就理清了各部門的職能范圍，減少了監(jiān)管盲區(qū)和交叉管理時(shí)責(zé)任混淆或互相推諉的可能性，避免部門之間來(lái)回踢皮球。同時(shí)，責(zé)任更加明確，加重了對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)，“十幾個(gè)人管不住一杯奶”的現(xiàn)象有望終結(jié)。

除此之外，新法還將農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品存貯運(yùn)輸、餐飲服務(wù)全過(guò)程以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品納入監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全程控制，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消協(xié)近日針對(duì)新食品安全法的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在被問(wèn)到最關(guān)心哪些內(nèi)容時(shí)，被調(diào)查的消費(fèi)者中，有29.49%的人選擇了“食品安全全程追溯”。

在操作性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對(duì)違法行為的界定和處理更加細(xì)化，處罰力度也大大加強(qiáng)。比如，新法第一百三十四條對(duì)多次重復(fù)違法不改正的問(wèn)題作出規(guī)定，一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將被給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。再比如，根據(jù)新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規(guī)定，行政罰款的額度大幅度提升。對(duì)在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷許可證。

此外，新法還強(qiáng)化了對(duì)食品安全刑事責(zé)任、民事責(zé)任的追究，對(duì)非法提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為增設(shè)法律責(zé)任，同時(shí)加重監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任。有關(guān)專家表示，處罰力度的加大，將有利于提升公眾對(duì)食品監(jiān)督執(zhí)法的信心。