我國(guó)民航業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率只有1%左右，遠(yuǎn)低于世界民航發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。民航業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，需要破解既有的結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度地釋放民航發(fā)展?jié)摿?。這就要解決民航業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決資源配置效率問(wèn)題，提升民航的服務(wù)保障能力

民航局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，針對(duì)制約民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見(jiàn)。這份《意見(jiàn)》著眼于提升航空運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量效率，通過(guò)破解結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航業(yè)的提質(zhì)增效。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，民航業(yè)的發(fā)展可以直接拉動(dòng)以航空制造業(yè)為核心的新材料、新工藝等新興產(chǎn)業(yè)的需求，可以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行和其他消費(fèi)需求，也使信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、精密儀器等高附加值新興產(chǎn)業(yè)能夠按照比較優(yōu)勢(shì)原則在全球范圍內(nèi)進(jìn)行分工布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全球航空物流運(yùn)量占全球貿(mào)易物流總量的0.5%，但價(jià)值占到三分之一，充分說(shuō)明了民航業(yè)突出服務(wù)于高附加值產(chǎn)業(yè)、支撐中高端供給的經(jīng)濟(jì)特性。

我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已連續(xù)11年穩(wěn)居世界第二位，但民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用仍然沒(méi)有得到充分釋放。粗略測(cè)算，我國(guó)民航業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率只有1%左右，遠(yuǎn)低于世界民航發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這表明我國(guó)民航業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆＿@就需要破解既有的結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度地釋放民航發(fā)展?jié)摿Α?/p>

首先是解決民航業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民航一直存在運(yùn)輸航空和通用航空發(fā)展不平衡現(xiàn)象。在運(yùn)輸航空中，客運(yùn)與貨運(yùn)之間、干線與支線之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題也很突出，直接影響民航業(yè)的整體產(chǎn)出水平。例如，由于中西部地區(qū)尚無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)際航空樞紐，使得該地區(qū)60%的航空貨物和80%的航空商務(wù)旅客都要繞道北上廣等東部地區(qū)出入歐洲。近年來(lái)，盡管我國(guó)國(guó)際航空、貨運(yùn)航空、支線航空、中西部航空乃至通用航空都比較活躍，但發(fā)展不平衡的狀況并沒(méi)有得到根本改善。

其次是解決資源配置效率問(wèn)題。我國(guó)民航國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源配置效率偏低是主要原因。例如，空域資源配置不太合理，且動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠，民航飛行量15年來(lái)年均增速為11.6%，但民航固定航路航線年均增長(zhǎng)僅為1.7%，航班延誤問(wèn)題飽受社會(huì)詬病。又如，我國(guó)一些大型機(jī)場(chǎng)樞紐功能不強(qiáng)，國(guó)際中轉(zhuǎn)率和中轉(zhuǎn)旅客比例較低，與其功能定位不清、航班時(shí)刻資源配置不合理、難以形成航班有效銜接直接相關(guān)。

再者，就是服務(wù)保障能力亟待提升?？沼蛸Y源嚴(yán)重短缺，無(wú)疑是當(dāng)前制約民航發(fā)展的主要瓶頸。人力資源嚴(yán)重短缺，也是當(dāng)前制約民航發(fā)展的短板之一。

從現(xiàn)實(shí)情況看，推進(jìn)民航結(jié)構(gòu)性調(diào)整，緩解民航發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾并非易事，需要突破許多體制性、機(jī)制性障礙。這也需要各方最大范圍地凝聚改革共識(shí)，最大可能地形成改革合力，為我國(guó)民航發(fā)展打開(kāi)嶄新局面。