（三）加大社會保障支持和跨區(qū)域協(xié)調(diào)力度

在推進首都非核心功能疏解過程中，要制定體現(xiàn)通盤思路的政策措施。由于推進首都非核心功能疏解的過程才剛剛開始，目前出臺的政策多屬于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對于人口保障、土地征用及企業(yè)搬遷后的環(huán)境整治等難度更大的問題還未涉及。隨著企業(yè)搬遷的先易后難，關(guān)于戶籍、土地、環(huán)保等很多問題將會出現(xiàn)，政策制定者需要提前預(yù)見并在政策措施方面加快落實。

人口疏散貫徹于整個疏解過程，而且是最大的問題。在非核心功能疏解過程中，如何將人口的合理疏散順利推行，涉及到職工安置、戶籍變更、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及跨區(qū)域補償?shù)纫幌盗猩鐣Ｕ蠁栴}。因此，對于社會保障領(lǐng)域政策的考慮要慎之又慎，而且要具體細致、落到實處。當前，財稅政策的作用空間有以下三方面：

一是在產(chǎn)業(yè)疏解過程中，注重產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套共建，包括行政辦公、商業(yè)、衛(wèi)生、教育及娛樂等。加大優(yōu)質(zhì)公共資源的傾斜力度，引導(dǎo)人口向外流動，實現(xiàn)“人業(yè)同地、職住均衡”，解決其遷移決定時的后顧之憂。二是推動在天津、河北在大學(xué)城及其他區(qū)域建立以高校為依托的附屬中學(xué)甚至小學(xué)等教育資源，形成京津冀三地教育資源的聯(lián)合發(fā)展等多種方式的共建關(guān)系。在中央相關(guān)資金的引導(dǎo)下，三地財政資金要拿出配套資金，盡量提前解決職工轉(zhuǎn)移時子女的教育問題。三對于國營事業(yè)單位的職工等涉及北京戶籍的人口，建議在搬遷企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，保留北京戶籍并在遷入?yún)^(qū)內(nèi)保障與北京市養(yǎng)老等社會福利同等待遇，資金投入由遷出和遷入?yún)^(qū)協(xié)商，通過財政資金彌補區(qū)域差距。

（四）保證土地等要素的有效對接和整合利用

在首都非核心功能疏解過程中，土地是一個首要和重點要素。涉及兩方面：一是對疏入?yún)^(qū)征地等如何給與支持，二是加強疏出區(qū)環(huán)境綜合治理和土地改造、整合和后續(xù)利用。

1、對于天津和河北兩個主要疏入地來說，提供有效的土地供給尤為必要

首先，在確立非首都核心功能疏解產(chǎn)業(yè)等要素的前提下，重新規(guī)劃京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)?？刂浦行某菂^(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量打造城市副中心、做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)。針對首都構(gòu)建清晰的核心功能，天津、河北地區(qū)明確相對集中的承接地，從功能上實施兩地（京津、京冀）或三地（京津冀）對接。

接著，加快推進三地園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。按照產(chǎn)業(yè)鏈條及京津冀三地功能分工，形成京津冀一體化發(fā)展。例如：①海淀區(qū)與濱海新區(qū)、秦皇島等地的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，帶動重污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。②依托平谷區(qū)國際陸港區(qū)位與功能優(yōu)勢，深化與天津港、唐山港合作，探索設(shè)立“京冀科技園”，整合平谷與三河市現(xiàn)有政策、資源，從產(chǎn)業(yè)層面探尋區(qū)域合作破點。③通過中關(guān)村“一區(qū)十六園”與天津、河北工業(yè)園區(qū)對接。④在首都新機場周邊區(qū)域或京津冀三地接壤處設(shè)置三地融合的發(fā)展自貿(mào)區(qū)，建設(shè)與北京中心城區(qū)形成標準一致的高品質(zhì)公共配套環(huán)境。

然后，聯(lián)合設(shè)立承接專項資金。對京津冀經(jīng)濟圈全局經(jīng)濟增長具有重要拉動作用的經(jīng)濟領(lǐng)域，以項目為載體，將性質(zhì)相似、資金用途相近的各渠道資金集合起來，捆綁使用，集中投入到項目上，達到投入一處，見效一塊，帶動一片，把承接專項資金和財政扶助政策用好用實，加快首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2、對于輸出地北京來說，要加強環(huán)境綜合治理和土地改造利用

北京市對于環(huán)境治理和土地利用，除一般環(huán)保資金之外，目前有兩個專項資金有所涉及“節(jié)能減排及環(huán)境保護專項資金”、“城市環(huán)境綜合整治專項資金”。但對于加快推進首都非核心功能疏解來說，現(xiàn)有人口疏散和保護性改造政策存在著零散不系統(tǒng)、滯后不及時、優(yōu)惠不充分等問題，已不能滿足當前工作需要，應(yīng)當盡快建立首都功能核心區(qū)保護性改造統(tǒng)一和多級聯(lián)動的政策規(guī)范體系；兼具原則性與靈活性、相對明確的和開放式政策體系；搭建首都功能和新區(qū)保護性改造多主體、多渠道、多方式的社會參與機制；立足工作特殊性，形成該項特殊工作針對性突出、優(yōu)惠幅度較大、操作性較強的優(yōu)惠政策。

（1）加大保護性改造財政資金有效投入。一要堅持基礎(chǔ)設(shè)施投資、財政補貼、稅費減免等財政資金長期、足額對首都功能核心區(qū)疏散和保護性改造的投入。二要通過財政政策的制定，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿放大效應(yīng)，帶動其它社會資本對保護性改造工作的參與和支持，同時給予利率降低、稅費減免、增加信用等級等方面的優(yōu)惠政策，形成系列優(yōu)惠政策。

（2）考慮建立保護性改造專項基金。保護性改造是一項高投入并具有長遠社會效益的事業(yè)，不但涉及環(huán)境綜合治理，而且對于疏出區(qū)的重點建筑和文物等，也要適當保護和修繕。通過保護性改造專項基金，可用于經(jīng)認定保護性改造的貸款。專項基金以政府財政的制度化投入為主，鼓勵企業(yè)、組織、團體、個人以合作投資、建設(shè)投入、無償捐贈等方式參與，作為充實專項基金的輔助手段，全程保證資金的支持。