三、疏解首都非核心功能的財稅政策與配套措施

（一）建立產(chǎn)業(yè)疏解專項資金制度

在推進首都非核心功能疏解的過程中，產(chǎn)業(yè)的疏解是重點而且需要最先進行。借鑒我國地區(qū)開發(fā)和整治的經(jīng)驗，建議在財政支出領域，設立分層次、分領域的產(chǎn)業(yè)疏解資金。通過專項資金對相關企業(yè)的搬遷予以資助和補償，完善激勵調(diào)節(jié)機制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1、設立北京市產(chǎn)業(yè)疏解專項資金

一是產(chǎn)業(yè)專項資金的來源?？煽紤]將現(xiàn)有財政扶助資金進一步整合，包括將各個部門的現(xiàn)有資金統(tǒng)籌安排，集中用于非核心產(chǎn)業(yè)疏解領域。二是發(fā)揮資金的正向引導作用。首先要將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類，可以分為資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)等幾個產(chǎn)業(yè)大門類，給予綜合打分的形式進一步歸類；然后根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型制定相應的政策，建議采取“獎勵”的正向推動方式，將財政等專項資金用于支持主動作出轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。可根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模、勞動力數(shù)量等指標，設立資金補助的額度和優(yōu)先等級。三是與區(qū)縣功能定位結(jié)合，加大專項支持力度。在保證非核心功能疏解專項資金根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型統(tǒng)一使用的前提下，將其與區(qū)縣功能定位結(jié)合，區(qū)縣財政拿出配套資金，建立區(qū)域分類資金，著重解決不同區(qū)域的問題，例如，疏散中心城區(qū)人口，加大產(chǎn)業(yè)向南城轉(zhuǎn)移的進度，建立“城中村”改造與環(huán)境綜合整治，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設、水源地生態(tài)保護和山區(qū)環(huán)境綜合整治等。

2、共同建立京津冀產(chǎn)業(yè)疏解專項資金

關于基金的來源。第一，由三地財政拿出一定比例的資金作為引導資金。根據(jù)經(jīng)濟實力確定三地財政資金的投入比例，財政資金盡量達到基金規(guī)模的10%以上。然后確定三地每年財政出資的比例，可考慮拿出地方財政年收入1%—2%的比例?；蛘呖紤]利用政府投資、財政參股、財政補助、財政貼息等方式籌集資金，以啟動建立合作發(fā)展基金的進程。第二，發(fā)揮財政融資功能，構(gòu)筑融資平臺，創(chuàng)造良性的融資機制，廣泛吸收社會投資者的參與，鼓勵境內(nèi)外資本進入基金體系。第三，通過政府引導和市場調(diào)節(jié)，充分利用區(qū)內(nèi)基礎設施和條件，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行資產(chǎn)重組以期達到資金增值。

對于基金的管理，可在京津冀合作組織機構(gòu)下成立專門的基金管理機構(gòu)，或者成立專門的基金管理有限公司進行。

在基金的使用方面，主要針對首都非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，選擇對于區(qū)域一體化意義重大的項目進行支持，同時注重經(jīng)濟效益和社會效益。一是嚴格篩選項目，不但把基金用到最需要的地方，而且注重資金使用過程中風險共擔，保證資金效益，調(diào)動合作各方的積極性。二是可以采取基金后期投放的方式，即每上項目，基金的投放比例約占30%—40%，當?shù)啬贸?0%以上的配套資金，形成基金與使用地風險共但的機制，提高基金的使用效率。堅持基金引導與地方配套的使用方式，有利于實現(xiàn)基金的良性循環(huán)和滾動發(fā)展，起到四兩撥千斤的作用。通過市場化運作，提升基金的使用效益，可以吸引更多的企業(yè)繼續(xù)參與進來。

對于基金運作的整個過程，要加強監(jiān)管。合作基金的監(jiān)管要規(guī)范化、市場化，形成制度化的監(jiān)管體系，建立完善的從基金發(fā)起、管理、使用和收益的監(jiān)管流程。

（二）實施跨區(qū)域稅收分享政策

為消除首都非核心功能疏解的體制障礙，有必要探討建立區(qū)際稅收利益分享機制，消解地方保護的內(nèi)在沖動，突破制約合作的體制障礙。

對于北京市來說，有一個突出問題是創(chuàng)新領域企業(yè)數(shù)量與稅收數(shù)額嚴重不匹配的情況。研發(fā)企業(yè)一般選擇在北京建立，但這些企業(yè)在初創(chuàng)階段屬于保護行列，稅收普遍優(yōu)惠甚至完全免除，等到研發(fā)成果需要較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化時，由于土地、勞動力等要素的成本比較，他們又會傾向于向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以在培養(yǎng)財源上看對于北京來說等于“白忙”了，于是這又會反過來降低北京支持企業(yè)研發(fā)的積極性。因此，為鼓勵人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢資源的跨區(qū)域流動配置，提高首都圈總體效益，建議首先在京津冀一體化概念下積極探討在高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領域建立稅收區(qū)域分享機制。

對于整體搬遷企業(yè)，遵循利益共享的原則，可考慮在嚴格執(zhí)行國家有關財稅政策的前提下，兼顧合作雙方利益，對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)產(chǎn)生的稅收和規(guī)費地方分成部分，由合作雙方按商定比例形成共享機制，實現(xiàn)雙贏。因此，可試設計稅收分享框架如下：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅按財政體制屬當?shù)亓舫刹糠?，實行利益分享，具體分成比例由合作雙方協(xié)商確定。二是企業(yè)城建稅、教育費附加和文化事業(yè)建設費，留歸企業(yè)所在地財政。三是企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，可由企業(yè)原籍地政府參與項目稅收分享，具體分配比例可由轉(zhuǎn)移方和承接方兩地政府按因素法等協(xié)商確定。