推進(jìn)首都非核心疏解從一開始就要突出頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)發(fā)展，在京津冀“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，由財(cái)政給予通盤謀劃和合理支持，提出政策層面的改革和創(chuàng)新。

一、疏解首都非核心功能的必要性和緊迫性

當(dāng)前，大氣污染成為我國東部地區(qū)共同的環(huán)境問題，已經(jīng)影響到生產(chǎn)、生活多個(gè)方面，甚至身心健康。北京由于地處北方屬大陸性季風(fēng)氣候，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境承載力薄弱，大氣污染與自然環(huán)境問題的疊加，讓該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn)。

大氣污染具有跨區(qū)域性，只有通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)地區(qū)切實(shí)合作，才能得以解決。最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括淘汰落后產(chǎn)能、“非核心功能”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員安置、財(cái)稅收入等問題，解決這類問題單靠市場機(jī)制是無法做到的，必須突出頂層設(shè)計(jì)并充分發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)調(diào)的作用。

二、優(yōu)化跨行政區(qū)協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)首都非核心功能疏解的保障機(jī)制

推動首都非核心功能疏解需要周遍地區(qū)的密切配合，尤其臨近的天津和河北地區(qū)。而在跨區(qū)域合作中，建立財(cái)政和稅收領(lǐng)域的政策保障機(jī)制尤為重要。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家層面的協(xié)調(diào)力度，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)的工作從戰(zhàn)略層面推進(jìn)到具體的部門領(lǐng)域，即由國家財(cái)政等相關(guān)部門出面，分階段召開京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的協(xié)商會議，切實(shí)解決疏解首都非核心功能過程中財(cái)稅政策的保障問題。

（一）在中央與三地劃分中，體現(xiàn)中央對首都非核心功能疏解的支持

北京的首都功能，相對于其他城市擁有更多的事權(quán)和支出責(zé)任，但由于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于城市定位，因此在特殊階段，需要財(cái)政等領(lǐng)域給予專門的資金支持。在我國現(xiàn)有收入劃分的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)前京津冀尤其首都建設(shè)的特殊性，需要中央適當(dāng)提高稅收返還的可能性和適度區(qū)間，包括增值稅、消費(fèi)稅以及所得稅基數(shù)返還等方面。

（二）在縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

當(dāng)前，首都環(huán)境尤其大氣污染成為突出問題，加強(qiáng)大氣污染治理力度、科學(xué)規(guī)劃城市能源和車輛管理等成為當(dāng)務(wù)之急。中央可從近幾年的轉(zhuǎn)移支付方面考慮給予支持，尤其在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域，適度給予京津冀傾斜。同時(shí)，為疏解首都非核心功能，考慮調(diào)整京津冀三地的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）探討將京津冀協(xié)同發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算，并在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予支持

首都非核心功能的疏解不可能在較短時(shí)期內(nèi)迅速完成，在此過程中，保證周邊地區(qū)與首都長期穩(wěn)定的配合非常重要。因此，要把首都功能定位相適應(yīng)的疏解工作，落實(shí)到財(cái)政和稅收等具體領(lǐng)域，建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，通過科學(xué)的財(cái)政預(yù)算等程序給予穩(wěn)定的支持。