推進(jìn)首都非核心疏解從一開始就要突出頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在京津冀“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,由財(cái)政給予通盤謀劃和合理支持,提出政策層面的改革和創(chuàng)新。
一、疏解首都非核心功能的必要性和緊迫性
當(dāng)前,大氣污染成為我國(guó)東部地區(qū)共同的環(huán)境問(wèn)題,已經(jīng)影響到生產(chǎn)、生活多個(gè)方面,甚至身心健康。北京由于地處北方屬大陸性季風(fēng)氣候,水資源短缺、生態(tài)環(huán)境承載力薄弱,大氣污染與自然環(huán)境問(wèn)題的疊加,讓該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn)。
大氣污染具有跨區(qū)域性,只有通過(guò)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)地區(qū)切實(shí)合作,才能得以解決。最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括淘汰落后產(chǎn)能、“非核心功能”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等,涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員安置、財(cái)稅收入等問(wèn)題,解決這類問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法做到的,必須突出頂層設(shè)計(jì)并充分發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)調(diào)的作用。
二、優(yōu)化跨行政區(qū)協(xié)調(diào),建立推進(jìn)首都非核心功能疏解的保障機(jī)制
推動(dòng)首都非核心功能疏解需要周遍地區(qū)的密切配合,尤其臨近的天津和河北地區(qū)。而在跨區(qū)域合作中,建立財(cái)政和稅收領(lǐng)域的政策保障機(jī)制尤為重要。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)力度,將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)的工作從戰(zhàn)略層面推進(jìn)到具體的部門領(lǐng)域,即由國(guó)家財(cái)政等相關(guān)部門出面,分階段召開京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的協(xié)商會(huì)議,切實(shí)解決疏解首都非核心功能過(guò)程中財(cái)稅政策的保障問(wèn)題。
(一)在中央與三地劃分中,體現(xiàn)中央對(duì)首都非核心功能疏解的支持
北京的首都功能,相對(duì)于其他城市擁有更多的事權(quán)和支出責(zé)任,但由于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于城市定位,因此在特殊階段,需要財(cái)政等領(lǐng)域給予專門的資金支持。在我國(guó)現(xiàn)有收入劃分的基礎(chǔ)上,考慮當(dāng)前京津冀尤其首都建設(shè)的特殊性,需要中央適當(dāng)提高稅收返還的可能性和適度區(qū)間,包括增值稅、消費(fèi)稅以及所得稅基數(shù)返還等方面。
(二)在縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整
當(dāng)前,首都環(huán)境尤其大氣污染成為突出問(wèn)題,加強(qiáng)大氣污染治理力度、科學(xué)規(guī)劃城市能源和車輛管理等成為當(dāng)務(wù)之急。中央可從近幾年的轉(zhuǎn)移支付方面考慮給予支持,尤其在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域,適度給予京津冀傾斜。同時(shí),為疏解首都非核心功能,考慮調(diào)整京津冀三地的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
(三)探討將京津冀協(xié)同發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算,并在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予支持
首都非核心功能的疏解不可能在較短時(shí)期內(nèi)迅速完成,在此過(guò)程中,保證周邊地區(qū)與首都長(zhǎng)期穩(wěn)定的配合非常重要。因此,要把首都功能定位相適應(yīng)的疏解工作,落實(shí)到財(cái)政和稅收等具體領(lǐng)域,建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制,通過(guò)科學(xué)的財(cái)政預(yù)算等程序給予穩(wěn)定的支持。
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