推進首都非核心疏解從一開始就要突出頂層設計、長遠發(fā)展，在京津冀“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的指導下，由財政給予通盤謀劃和合理支持，提出政策層面的改革和創(chuàng)新。

一、疏解首都非核心功能的必要性和緊迫性

當前，大氣污染成為我國東部地區(qū)共同的環(huán)境問題，已經(jīng)影響到生產(chǎn)、生活多個方面，甚至身心健康。北京由于地處北方屬大陸性季風氣候，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境承載力薄弱，大氣污染與自然環(huán)境問題的疊加，讓該地區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn)。

大氣污染具有跨區(qū)域性，只有通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重點地區(qū)切實合作，才能得以解決。最終要落實到產(chǎn)業(yè)領域，包括淘汰落后產(chǎn)能、“非核心功能”產(chǎn)業(yè)轉移等，涉及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人員安置、財稅收入等問題，解決這類問題單靠市場機制是無法做到的，必須突出頂層設計并充分發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)調的作用。

二、優(yōu)化跨行政區(qū)協(xié)調，建立推進首都非核心功能疏解的保障機制

推動首都非核心功能疏解需要周遍地區(qū)的密切配合，尤其臨近的天津和河北地區(qū)。而在跨區(qū)域合作中，建立財政和稅收領域的政策保障機制尤為重要。因此，要進一步加強國家層面的協(xié)調力度，將統(tǒng)籌協(xié)調京津冀地區(qū)的工作從戰(zhàn)略層面推進到具體的部門領域，即由國家財政等相關部門出面，分階段召開京津冀三地領導和相關部門的協(xié)商會議，切實解決疏解首都非核心功能過程中財稅政策的保障問題。

（一）在中央與三地劃分中，體現(xiàn)中央對首都非核心功能疏解的支持

北京的首都功能，相對于其他城市擁有更多的事權和支出責任，但由于首都經(jīng)濟發(fā)展受制于城市定位，因此在特殊階段，需要財政等領域給予專門的資金支持。在我國現(xiàn)有收入劃分的基礎上，考慮當前京津冀尤其首都建設的特殊性，需要中央適當提高稅收返還的可能性和適度區(qū)間，包括增值稅、消費稅以及所得稅基數(shù)返還等方面。

（二）在縱向和橫向轉移支付領域做出適當?shù)恼{整

當前，首都環(huán)境尤其大氣污染成為突出問題，加強大氣污染治理力度、科學規(guī)劃城市能源和車輛管理等成為當務之急。中央可從近幾年的轉移支付方面考慮給予支持，尤其在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等領域，適度給予京津冀傾斜。同時，為疏解首都非核心功能，考慮調整京津冀三地的橫向轉移支付制度。

（三）探討將京津冀協(xié)同發(fā)展納入財政預算，并在重點產(chǎn)業(yè)領域給予支持

首都非核心功能的疏解不可能在較短時期內迅速完成，在此過程中，保證周邊地區(qū)與首都長期穩(wěn)定的配合非常重要。因此，要把首都功能定位相適應的疏解工作，落實到財政和稅收等具體領域，建立規(guī)范的運作機制，通過科學的財政預算等程序給予穩(wěn)定的支持。